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加拿大可以等到 2029 年才宣布其 F-35 战斗机决定。更大的问题：它迫不及待地开始驾驶它们
等待有明显的政治理由。美国于 8 月 22 日对价值 276 亿美元的加拿大商品征收 50% 的关税，渥太华的相应反关税将于 9 月 8 日生效。在这种气氛下宣布大量购买新的美国战斗机比 2023 年加拿大敲定 F-35 协议时要困难得多。特朗普将于 2029 年 1 月离任，CF-18 预计飞行至 2032 年，因此表面上渥太华还有等待平静时刻的空间。
来源:19FortyFive加拿大应该购买 F-35。唯一的问题是何时——国防部长 David McGuinty 本周表示，渥太华仍在审查 F-35，并将花时间做出正确的决定。周三，国防参谋长珍妮·卡里尼昂 (Jennie Carignan) 的声音听起来不那么开放了。她预计政府将在未来几个月内做出决定。
等待有明显的政治理由。加拿大再次陷入与美国的严重贸易战。华盛顿于 8 月 22 日对价值 276 亿美元的加拿大商品征收 50% 的关税，渥太华的相应反关税将于 9 月 8 日生效。在这场争端中购买更多的美国战斗机比加拿大 2023 年敲定 F-35 协议时更难在政治上出售。
F-35C 在佛罗里达州莱克兰航展。图片来源：19FortyFive.com
时间也站在渥太华一边，至少在纸面上是这样。唐纳德·特朗普将于 2029 年 1 月 20 日离任。CF-18 计划继续服役到 2032 年。渥太华可以合理地询问是否现在宣布购买其余的战斗机，还是等待下一届政府的平静时刻再这样做。
渥太华应继续实施完整的 F-35 计划。实际上，采购选择越来越难以逆转。渥太华仍然可以保留最终的政治问题，但这样做并不需要阻止已经正在进行的过渡。等待是可行的，但前提是军事过渡继续进行，同时政治审查仍然开放。一旦审查开始放慢过渡本身，渥太华就开始耗尽等待的余地。
等到 2029 年需要什么
加拿大已承诺首批购买 16 架 F-35。前八架计划于 2026 年和 2027 年运送到亚利桑那州卢克空军基地，用于加拿大飞行员培训。第一架飞机将于 2028 年在加拿大交付。
此后过渡变得更加繁忙。国防的目标是在 2029 年形成初始作战能力，在 2033 年形成全面作战能力。审计长使用了稍微保守的时间表，将初始能力定在 2030 年。在 2030 年至 2032 年间，随着 CF-18 部队逐步交出其对 NORAD 和北约的承诺，另外三个战术战斗机中队预计将投入使用。
因此，在更换计划已经在顺利进行的同时，最终决定将在 2029 年做出。如果飞行员培训继续进行，冷湖和巴戈特维尔的新设施不断接近完工，并且第一批 F-35 战斗机按照接近现有时间表进入加拿大服役，那么这一目标就能发挥作用。
渥太华可以在继续实施的同时保持政治审查的开放性。它不能安全地做的是暂停实施，同时等待华盛顿更好的时机。加拿大在此期间完成的过渡越多，持续拖延带来的运营风险就越小。
CF-18 设定了极限
大黄蜂为渥太华提供了一些回旋余地。国防部预计 CF-18 机队将在 2032 年之前继续履行加拿大的义务。
该日期也标志着当前规划中跑道的结束。一些飞机在服役四十多年后已经开始退役。
大黄蜂扩建项目原本是为了让剩余的舰队能够完成交接。它自己也遇到了延误。原计划于 2025 年 6 月实现全面运营。项目管理委员会已将该里程碑推迟到 2027 年 2 月。
照片：空中特遣部队 — OP Reassurance、DND
CF-18 加拿大空军。
一个熟悉的加拿大采购故事就隐藏在这一切之中。渥太华多年来一直在为战斗机更换争取时间。最初的 F-35 决策让位于另一项竞争，随后又做出了另一项 F-35 决策，然后又进行了一次审查。由于 CF-18 继续飞行，延误变得更容易。
2014 年 11 月 20 日，加拿大立陶宛空军特遣部队的一架 CF-188 大黄蜂在“放心”行动中飞越立陶宛上空，执行北约波罗的海空中警务 36 区任务。
现在更难养成这个习惯了。冷湖和巴戈特维尔的施工延误已经迫使国防部实施临时行动计划，以便第一架飞机仍可在 2028 年抵达加拿大。国防部表示，其他主要实施里程碑保持不变，但也在审查美国关税对采购的影响。
仍有可能在 2029 年做出决定。到那时，皇家空军能够承受的麻烦已经越来越小了。
其他战士无法恢复失去的时间
加拿大有正当理由重新考虑它对美国国防工业基地的依赖程度。贸易争端使这个问题变得更加紧迫。
鹰狮仍然是讨论的一部分，但更换飞机会带来另一个过渡问题。在 F-35 成为排名第一的竞标者之前，萨博进入了战斗机竞争的最后阶段。现在向“鹰狮”迈进需要自己的训练、维持和整合安排，而 F-35 系统已经引入。
加拿大 CF-18 大黄蜂战斗机
GCAP 属于更遥远的未来。加拿大于 7 月成为英国-意大利-日本计划的第一个观察员，该计划的目标是在 2035 年左右生产第六代战斗机。这可能会给加拿大以后提供有用的选择。对于计划于 2032 年消失的 CF-18 机队而言，这几乎没有什么作用。
这很重要，因为渥太华推迟的自由取决于保持现有过渡的进展。对“鹰狮”的重大举措将导致飞行员、资金和整合工作远离加拿大已经在运行的 F-35 项目，而 GCAP 无法在 2032 年时间表上取代“大黄蜂”。
这两种选择可能对产业政策或加拿大与华盛顿的长期关系都很重要。既不能延长“大黄蜂”的使用寿命，也不能返还已经花费在当前过渡阶段的时间。
渥太华还能等多久？
后特朗普政府可能会让这个决定变得更容易。关税对抗可能会消退，美国另一笔大规模国防采购的政治可能会在加拿大变得不那么困难。
军事要求仍然存在。加拿大仍然需要一支能够承担北美防空司令部任务并履行联盟承诺的现代战斗机部队。渥太华还将面临当前争端引发的更棘手的战略问题：加拿大准备承担多少额外成本和运营复杂性，以减少对美国的依赖？
等待政治局势改善是有意义的，但前提是加拿大保留可用的军事选择。当公告的延迟开始干扰飞行员转换、基地工作或已经通过系统的飞机的引入时，审查就会变得危险。
JAS 39 鹰狮 E 战斗机。图片来源：萨博。
作者简介：Andrew Latham 博士
安德鲁·莱瑟姆 (Andrew Latham) 是明尼苏达州圣保罗马卡莱斯特学院的国际关系和政治理论教授。您可以通过 X:@aalatham 关注他。
现在，这些是值得关注的事情。如果卢克的训练继续进行，冷湖和巴戈特维尔的训练仍然足够接近计划，CF-18的退役按计划进行，渥太华没有因为并行的鹰狮采购或试图让GCAP解决近期战斗机问题而转移注意力，那么该国就保留了在更有利的时刻解决剩余订单的空间。 2028 年或 2029 年的政府仍然可以选择何时解决剩余的订单，而不是强迫它在这个时间安排。
如果这些部分开始融合在一起，延迟的特性就会发生变化。如果太多的利润被消耗，加拿大可能会在 2030 年代初期面临黄蜂队退役和未完全部署的替代机队的情况。渥太华可能仍在等待与华盛顿更好的政治时机，而加拿大皇家空军发现时间已经缩小了它的选择范围。