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在经济衰退或人工智能相关干扰下，无法获得失业保险的美国工人会怎样？
要点：概述 人工智能在工作场所的采用导致了对美国劳动力市场混乱的预测。作为回应，政策制定者更加关注国家社会保险计划的适用性。特别令人感兴趣的是失业保险制度，这是一项提供临时和部分工资替代的联邦与州联合计划，或者[...]在经济衰退或与人工智能相关的破坏中无法获得失业保险的美国工人会发生什么？首先出现在公平增长上。
来源:华盛顿公平增长中心信息要点：
概述
人工智能在工作场所的采用导致了美国劳动力市场混乱的预测。作为回应，政策制定者更加关注国家社会保险计划的适用性。特别令人感兴趣的是失业保险制度，这是一项联邦与州联合计划，为通常非因自身过错而失业的工人提供临时和部分工资替代或收入支持。
尽管失业保险制度为失业的美国人及其家庭提供了重要的收入支持，并在经济低迷时期起到了经济增长的作用，但对于许多工人来说，该制度早已被打破。至关重要的是，失业保险制度将数百万非传统劳动安排中的工人排除在外，其中包括初级工人、个体经营者、兼职工人和零工工人。没有获得失业保险的工人将是本专栏的重点。这些工人通常因各种原因被排除在国家社会保险基础设施之外，但面临失业或收入中断的风险却丝毫不减。
政策制定者可以从对过去劳动力市场混乱的应对措施中学习，例如在 COVID-19 大流行期间采取的有针对性的行动，以扩大零工工人、兼职工人和劳动力市场历史有限的工人获得失业保险的机会。不幸的是，2025 年国会预算协调法案（《美丽法案法案》或《公法 119-21》）包括对社会计划的大幅削减，包括补充营养援助计划和医疗补助计划。这些削减减少了工人及其家人在收入中断或失业时的选择。
面对人工智能在整个经济领域的广泛使用所带来的潜在经济和就业中断，政策制定者需要做好迅速采取行动的准备。他们必须考虑现有政策和计划（例如失业保险和其他社会计划）在潜在的大规模劳动力市场转型期间满足所有工人的需求的局限性。未来的经济政策必须确保与人工智能相关的工作场所中断不会进一步将美国劳动力分为有资源和无资源以适应人工智能主导的经济并蓬勃发展的两类。
政策制定者可以为人工智能时代应对经济衰退的工人提供经济支持
政策制定者考虑因素
当劳动力市场发生大规模混乱时，无论是否与人工智能直接相关，数以百万计的工人和家庭都需要获得收入支持计划，以使他们能够满足基本需求，直到找到新的工作；理想情况下，工作与工人的才能相匹配，并支付同等或更高的工资。如果许多工人失去了现有的工作，他们可能无法等待好工作的出现。在美国联邦储备委员会 2025 年家庭经济和决策调查中，37% 的受访者表示，他们无法用现金或等价物购买 400 美元的商品。
失业保险提供收入支持，以便家庭在非因自身原因失业时能够满足基本需求。失业保险福利使家庭能够继续消费他们需要的商品和服务，从而支持更广泛的经济。通过帮助家庭维持生计，失业保险还为失业工人提供寻找与其技能相匹配的高薪工作所需的时间。当求职花费的时间比近年来更长时，这一额外的时间就尤其需要。
但实际上，该计划将许多工人排除在外，并且许多符合资格的工人很难参与。由于州失业保险系统的资金来源是传统雇主支付的工资税，因此独立承包商工人（通常是按需工人或“零工”自由职业者）以及个体经营者通常被排除在领取失业保险之外。 UI系统还排除了几乎所有入门级工人或其他重新进入劳动力市场的人，包括越来越难以找到工作的年轻大学毕业生，以及收入可能太低或缺乏足够收入历史（通常为12个月）而没有资格获得UI福利的兼职工人。
政策制定者应该关心这些工人的经济安全，甚至不考虑基于人工智能的劳动力市场中断的风险。到 2025 年，包括独立承包商在内的自营职业者估计将达到 1650 万。但研究人员认为，包括独立承包商的调查和税务记录在内的政府数据提供的人口情况并不完整，可能低估了他们在经济中的普遍程度。 2025 年 7 月，美国劳工统计局报告称，估计有 480 万兼职工人更愿意全职工作，但由于工作时间减少或无法找到全职工作而从事兼职工作。
每年都有数百万应届毕业生加入劳动力市场。例如，到 2024 年，大约有 120 万高中毕业生加入劳动力市场（另外 200 万毕业生进入大学），352,000 人完成了副学士学位，120 万人获得了学士学位。研究发现，离开一段时间后（例如，由于疾病、照顾或在刑事司法系统中呆过）而无法进入或重新进入劳动力市场的工人会遭受长期后果，例如相对于在更健康的劳动力市场条件下找到工作的同龄人来说，收入减少和职业发展缓慢。
虽然目前还没有关于人工智能如何影响初级就业的结论性研究，但这些工人被排除在大多数失业保险福利之外是有据可查的。这是一个显而易见的问题，需要在下一次大规模经济混乱（无论是由于人工智能还是其他原因）之前采取政策应对措施。
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国会过去曾承认被排斥的工人需要获得社会保险。 2020 年大流行期间，国会扩大了失业保险计划，暂时扩大了对个体经营者、独立承包商或零工经济工人的失业个人的覆盖范围。这一扩张将失业保险接受率提高到了 88%。然而，由于各州在设定福利要求方面的自由裁量权，平均各州的差异被掩盖了。 例如，加利福尼亚州的工人的接收率为 90%，而佛罗里达州的工人的接收率为 25%。研究表明，佛罗里达州失业保险福利的最长期限导致其领取率较低，该州超过 20% 的申请人在 2020 年用尽了福利，而全国平均水平为 6%。
虽然大流行时代的失业保险扩展计划并不完美，但政策制定者可以考虑当时采取的行动，包括扩大获得失业保险的机会及其提供的经济安全——这只是未来政策制定的潜在行动的一个例子，并着眼于人工智能对美国劳动力的影响。
重要的是要记住，失业保险的目的并不是为了通过重大部门或结构性劳动力市场转型来支持美国经济，例如人工智能融入经济可能发生的情况。这并不是要削弱失业保险作为一项有价值的收入支持计划和值得持续更新和投资的自动稳定器的作用。尽管如此，该计划提供收入支持和经济稳定的目标仍将通过制定计划资金和参与者福利的联邦最低标准、加强对计划管理的支持、在快速失业期间实施自动扩大该计划的触发器、以及通过将非传统就业工人纳入该计划以适应当今的劳动力来改善该计划提供收入支持和经济稳定的目标。支持其中一些被排除在外的工人的政策建议包括求职者津贴，为正在寻找工作但不符合失业资格的失业工人提供适度的每周福利保险，包括个体经营者和进入或重新进入劳动力市场的人。
尽管关于人工智能对劳动力市场和经济的潜在影响的学术文献确实尚未确定，但政策制定者可以为未知做好准备。投资于为家庭提供收入保障且有证据表明在经济动荡期间支持美国经济的社会保险计划将支持经济弹性。但政策制定者必须考虑现有政策和计划的局限性，例如国家资金不足的社会保险计划，特别是失业保险，在劳动力市场潜在结构转型期间满足所有工人的需求。美国工人及其家庭可能需要比该系统目前所能提供的更多的经济支持，除非政策制定者采取有针对性的行动来帮助数百万人，否则他们将无法获得支持。
幸运的是，在考虑其他可用手段时，我们可以从过去的政府计划中汲取经验教训。未来的经济政策必须确保与人工智能相关的工作场所中断不会进一步将美国劳动力分为有资源和无资源适应不断变化的经济并蓬勃发展的两类。
我们国家要在新兴技术推动下的潜在劳动力市场转型方面取得共同成功，就需要政策制定者对美国工人的未来进行投资，以确保他们在经济上有保障并与劳动力市场保持联系。这需要采取一种政策应对措施，而不是采用一刀切的方法，以确保在任何经济转型过程中，所有类型的工人在其职业生涯的各个阶段都得到支持。这些政策应对措施可能需要多个阶段的参与，例如在金融危机因大规模失业而恶化时使用初步分类工具。长期支持应该使工人能够将自己的技能与同等或更高薪的工作相匹配。与此同时，让失业保险体系能够对美国劳动力市场做出反应，在工人遭受非自愿失业时支持家庭消费，以及让失业工人能够从事生产性工作搜索或工作再培训以确保更高薪的新就业机会，这些都是政策制定者可以为支持共同经济繁荣和增长而进行的无悔投资，无论未来会发生什么。