1977 年 8 月,苏联当场抓住了南非的把柄。苏联卫星观测到南非人在卡拉哈里沙漠钻深井进行地下核试验。苏联决定通知美国,美国情报部门核实了这一证据。1 然而,两个超级大国在是否公开披露南非秘密核活动的证据上存在分歧。美国决策者希望直接与南非接触,并且“不大张旗鼓”。2 相反,苏联决定向全世界宣布南非即将进行核试验。3 在没有这样的宣传的情况下,苏联领导人不相信美国会向南非施压,迫使其不要进行试验。现在南非的不法行为已经公之于众,美国担心如果不履行停止核扩散的承诺,就会被贴上伪君子的标签。美国采取行动来约束南非。因此,苏联政府采取了间接胁迫手段:通过公开证据来催化美国,苏联将目标对准南非,迫使其改变行为。
• 单方面加强出口管制限制,特别是通过商务部工业和安全局和多边协调机构,主要是包括 42 个国家(新加坡不是成员)并侧重于“令人担忧的国家”的瓦森纳安排; • 未经公司本国政府和美国政府批准,对外国公司向中国出售基于美国技术的产品(例如芯片生产设备)施加新限制; • 对中国产品征收贸易关税,以鼓励美国公司将生产转移出中国; • 威胁使用《国际紧急经济权力法》迫使美国公司撤出中国,包括政府官员最近表示华盛顿应该支付搬迁费用; • 加强白宫的威胁和待决立法,限制或对中国公司进入美国资本市场施加新条件; • 向其他国家施压,要求他们限制与中国的高科技互动;以及 • 动员一致反对中国在制定全球技术标准的国际组织中的影响,包括国际标准化组织和国际电工委员会。 2.14 虽然并非所有这些行动都专门针对中国,但中国显然是
3 这与维持内外平衡背景下的政策冲突类似(Salter [1956]、Swan [1955])。在最近国际社会对中国施压要求人民币升值的情况下,这种担忧变得更加重要。中国保持人民币对美元汇率大幅低估的政策造成了失业,尤其是在美国(Morrison and Labonte [2013])。但人民币持续低估的主要原因在于中国希望同时实现内外平衡(Goujon and Guerineau [2006])。鉴于中国就业不足程度较高,人民币大幅升值或升值将减缓中国经济增长,并通过降低成本竞争力和减少出口量对劳动密集型出口行业产生不利的就业影响(Xu et al. [2011])。 4 Jones and Corden (1976) 和 Acharyya (1994) 研究了贬值和其他汇率政策引起的实际汇率变化对小型开放经济体贸易平衡的影响,无论就业水平如何。这些分析也没有考虑出口质量的变化及其对总就业的影响。另一方面,Sen and Acharyya (2012) 表明,更高的最低环境标准要求每单位产出的资本使用更加密集,这通常会降低非熟练工人的总就业率。
世界已经看到大国利用贸易和金融关系实现地缘政治目的的意愿惊人地增强。这种“地缘经济”的崛起有可能重塑国际贸易和金融体系。地缘经济政策不仅包括制裁,还包括战略性地使用出口管制、为安全目的重塑供应链、提供外援以确保政治结盟,以及鼓励或施压国内外公司改变业务关系。虽然一个国家地缘经济实力的基础是其经济实力,但仅凭规模和关系并不能自动转化为地缘经济实力。相反,寻求在国外投射地缘经济实力的政府需要能够可靠地拉拢或强迫其国内公司和公民,或许还有关键的外国盟友,参与这种实力投射。要实现这一目标,就需要克服国内一系列政治经济制约因素,包括法律限制、国内政治目标、利益集团和其他限制政府发挥影响力的力量。地缘经济实力投射的一个重要问题是,政府能在多大程度上迫使自己的企业或盟友违背自己的私人利益,以实现国家的地缘政治目标。
尊敬的克里斯托弗·A·雷伊 局长 华盛顿哥伦比亚特区 宾夕法尼亚大道西北 935 号 邮编 20535 尊敬的雷伊局长, 我想提请您注意,在我履行海外公务期间,有人试图干涉我的选举,并威胁一名美国政府官员。我正式请求调查这些行为是否由乌克兰总统办公室成员或乌克兰的其他外国行为者密谋和指挥。如您所知,根据美国《宪法》第 28 章的定义,此类行为可能使一个国家被列入支持恐怖主义的国家名单。 您可能知道,基于我在实地的观察、我军人在执行 CODEL 期间提出的担忧、没有证据表明美国的援助迅速有效地送达乌克兰受灾最严重的地区和前线,以及拜登政府不愿有效地向国会汇报,我今年夏天向拜登总统公开致信,要求国会汇报情况并加强监督和问责。乌克兰人民和乌克兰士兵正在为民主价值观和自由而进行本世纪残酷而英勇的战斗,我们必须确保我们的武器和资金确实落到正确的人手中。我对乌克兰总统办公室的激烈反应感到惊讶。泽连斯基总统的幕僚长、现任乌克兰事实上的总统安德烈·叶尔马克先生不但没有解决我们的监督问题,反而在几乎完全由政府控制的媒体上发起了一场大规模的诽谤运动,把我描绘成俄罗斯的合作者。他们通过完全控制的司法和检察系统威胁任何与我会面或想与我会面的人,对他们提出刑事指控,据称还指示他们的秘密警察 (SBU) 在我今年秋天正式访问乌克兰期间使用恐吓手段,等等。此外,他们还与一位非常可疑的 CNN 记者娜塔莎·伯特兰 (Natasha Bertrand) 合作,后者通过 Politico 和 MSNBC 传播特朗普-俄罗斯斯蒂尔档案骗局,并错误地声称亨特·拜登的笔记本电脑是“俄罗斯的虚假信息”,还与《新闻周刊》合作,根据我在竞选连任期间遇到的各种匿名消息来源撰写攻击我的文章。自战争开始以来,我们投入了大量的精力帮助乌克兰人民,带头争取国会和公众的支持;向拜登政府施压,要求其改善我们的安全援助、后勤、培训和战略,并重建我们在乌克兰的外交存在;向国际组织施压,要求其更好地协助黑海港口、人道主义援助、战争罪、撤离和核安全;与我们的盟友合作提供援助,战俘和能源安全;前往乌克兰前线了解当地情况,以便更好地协助乌克兰军方;冒着生命危险遭受核辐射、炮火、导弹和无人机的袭击,我对乌克兰总统办公室的行为感到震惊
许多人工智能系统本不应该存在。它们需要抵抗。例如,警方在公共场所使用实时面部识别技术,在世界各地都受到了急需的抵抗,抵抗方式多种多样。在英国,南威尔士警察局被起诉,其使用面部识别技术被宣布为非法(但仅在上诉后),而苏格兰议会收到了来自学者(包括我自己)[16]、智库和倡导组织的证据,这些证据说服司法小组委员会向苏格兰警察局施压,要求其将面部识别技术从其未来计划中移除。与此同时,随着面部识别技术在全国范围内的持续使用,WebRoots Democracy [17] 等智库与英国的边缘化社区进行了更直接的接触,以展示种族主义言论和该技术的影响。本文利用了各种拒绝来源以及来自研究人员、智库、倡导组织和媒体的其他资源来构建警方使用面部识别的示例图。许多不同角度的呼声都要求停止资助或解散特定的人工智能系统,在某些特定领域(通常是权力下放或地方层面),它们正在获得政治影响力。在关于伦敦大都会警察局声称继续部署人工智能的例外情况的 Twitter 对话中,自由人权组织的 Hannah Couchman 说,只需“将其扔进垃圾箱” [8]。但我们如何提出将人工智能扔进垃圾箱的理由?我们可以开发哪些工具来绘制不同的方法、问题和叙述,以说服决策者放弃这种或任何其他不公平或不公正的人工智能?
然而,正是因为欧洲已经跌至谷底,且不受投资者青睐,才有可能实现强劲复苏。在“灰天鹅”情景下,特朗普政府在贸易、能源和国防方面对欧洲施压,但成功缓和了乌克兰战争,并有助于进一步平息中东战争。这引发了整个欧洲大陆的情绪转变以及全球投资者的风险认知。此外,2 月底举行的德国全国大选产生了一个新政府,授权改革“债务刹车”(限制德国债务水平的规则)并促进增长。这也许不是一场全面的凯恩斯主义革命,但德国令人惊讶地实现了占 GDP 近 2% 的财政刺激,同时还实施了供给侧增长改革。但德国只是这一转机故事的一部分。更高的增长还与整个欧洲大陆国防开支的增长有关,由于大部分生产链都是区域性的,国防开支的财政乘数特别高。这也意味着美国武器进口量增加,但除了承诺长期大规模购买美国能源外,这也有助于欧洲避免与美国发生长期贸易战。虽然价格结构可能高于之前的俄罗斯天然气供应,但它保留了许多欧洲行业的竞争力——尤其是在其他贸易国家仍受到美国贸易紧张局势影响的情况下。
1 英国创新战略:创造未来,引领未来——GOV.UK(www.gov.uk) 2 5G 供应链多元化战略——GOV.UK(www.gov.uk) 3 保护对实施标准至关重要的技术的专利称为标准必要专利 (SEP)。 4 “SEP 持有人”。持有一项或多项被宣布为标准必要专利的公司,并承诺以 FRAND(公平、合理和非歧视)条款进行许可。也称为“SEP 所有者”。 “实施者”。通过直接或间接使用被宣布为标准必要技术,按照行业标准生产商品和/或服务的公司。 5 主要从事制定、协调、颁布、修订、修正、重新发布、解释和以其他方式维护标准(在行业和技术专家的帮助下)等活动以满足行业或领域需求的组织。又称“标准制定组织”(SSO)。 6 经济合作与发展组织(OECD)将市场力量定义为“一家公司(或一组公司)将价格提高并维持在竞争水平之上的能力。市场力量的行使会导致产量下降和经济福利损失。” 7 所谓的“拒付”是指实施者推迟同意许可以逃避支付许可费或向 SEP 持有人施压,迫使其同意低于公平或合理的许可费的做法。对于实施者的哪些行为构成拒付,人们尚无一致意见。有关拒付的更多观点,请参阅第 2 节竞争与市场运作。 8 所谓的“拒付”是指 SEP 持有人要求收取高于公平合理费率的过高许可费的做法。有关市场力量的更多信息以及与拒付和市场力量相关的更多回应,请参阅本报告第 2 节。
这笔交易可能有助于解释 Ascension 伊利诺伊州分公司过去几个月的其他行为,包括裁员数十人,并将“芝加哥地区所有 10 家医院的 110 多名医生和其他提供者外包给一家私募股权支持的人力资源公司”,据《克莱恩芝加哥商业报》报道。该报称,此举——据报道导致数十名提供者离开 Ascension,并引起医疗保健领导人和政府官员(包括爱荷华州参议员查克·格拉斯利)的广泛关注——是业内在潜在出售前常用的一种策略,“以使[设施]在潜在买家眼中有利可图”。 2 Prime Healthcare 令人担忧的历史尽管 Prime Healthcare 在新闻稿中宣称该组织“具有改造财务困难医院的独特能力”,但其声誉并不令人放心。该私人公司位于洛杉矶地区,由首席执行官 Prem Reddy 于 2001 年创立,他早期因向医生施压拒绝无利可图的患者以及对批评该做法的人不屑一顾而臭名昭著,这些人认为该做法具有“权利心态”。 3 联邦调查和诉讼 多年来,Prime Healthcare 和 Reddy 因欺诈性医疗保险索赔和回扣计划而面临多起诉讼。值得注意的是,路透社的分析强调,Prime 是自 2018 年以来美国唯一一家解决三起联邦民事案件的医疗保健系统。 4 在这些案件中,该公司和 Reddy 共同支付了超过 1 亿美元以解决以下指控:
∗ 本文是我博士论文一章的修订和扩展版本,该论文于 2019 年 6 月提交给卡尔加里大学,之前以“家庭收入和儿童教育:有针对性的经济制裁的证据”为题发表。我非常感谢我的导师 Atsuko Tanaka 和 Alexander Whalley 在本研究的规划和发展过程中提供的指导和宝贵建议。我要感谢 Joseph Altonji、Pamela Campa、Yu (Sonja) Chen、Eugene Choo、David Eil、Kelly Foley、Jean-William Laliberté、Karen Macours、Christine Neill、Stefan Staubli、Leslie Stratton、Scott Taylor 和 Trevor Tombe 提供的有益反馈。我还受益于 2018 年加拿大经济学会、2021 年 CSWEP CeMENT 研讨会、2021 年加拿大经济学会、2021 年国际教育应用经济学研讨会、汉堡大学、蒙特爱立森大学、纳扎尔巴耶夫大学、于默奥大学、卡尔加里大学、那不勒斯费德里科二世大学、新不伦瑞克大学、里贾纳大学和萨斯喀彻温大学的会议参与者的反馈。其余所有错误均由我承担。† 里贾纳大学经济学系,电子邮件:Safoura.Moeeni@uregina.ca 1 经济制裁是由一个或多个国家对目标国家实施的贸易和金融限制。制裁旨在向目标国家施压,迫使其改变违法政策,和/或削弱其治理能力(Askari 等人(2001 年))。 1966 年,联合国首次对南罗得西亚实施多国制裁。自此以后,安理会已对南非、前南斯拉夫、海地、基地组织和塔利班、伊拉克、伊朗等实施了 25 项制裁制度。目前有 14 项制裁正在实施中,重点是冲突、核计划和恐怖主义。2 2006 年,家庭教育支出占 GDP 的 5%,政府教育支出占 GDP 的 4%。