3. 本通知旨在为委员会在执行欧盟竞争法时如何运用相关市场概念提供指导。竞争政策维护了运作良好的市场并解决了市场失灵问题,从而促进了绿色和数字化双重转型以及单一市场的复原力( 6 )。竞争政策旨在确保市场保持竞争力、开放和活力。因此,竞争政策可以通过建立强大而多样化的供应链( 7 )来帮助防止过度依赖并提高欧盟经济的复原力,并且可以通过在与竞争评估相关的范围内考虑可持续性因素(包括作为市场定义的一部分)来补充欧盟的环境可持续性监管框架。在此背景下,本通知提供的最新指南考虑到了过去二十年的重要发展。其中包括数字化和提供商品和服务的新方式,以及商业交易日益互联互通和全球化的性质。
1. 简介 背景 2023 年 6 月 20 日,欧盟委员会和外交与安全政策高级代表通过了关于欧洲经济安全战略 1 的联合通报。该战略以欧盟在开放和基于规则的世界中蓬勃发展的理念为前提,强调由于地缘政治紧张局势加剧、地缘经济分裂和深刻的技术变革,新的经济安全风险正在出现。该战略提出了全面的欧洲经济安全方针。特别是,它提供了一个框架,以适度、精确和有针对性的方式评估和应对欧盟经济安全风险,同时确保欧盟仍然是最开放和最具吸引力的商业和投资目的地之一。该战略充分尊重成员国的权利,强调需要制定更具凝聚力和影响力的欧盟共同方针。认识到我们的经济安全挑战面临的风险会随着时间的推移而变化,并与更广泛的地缘政治和地缘经济背景相关,该战略确定了四个需要优先解决的风险类别,即供应链弹性风险;关键基础设施的物理和网络安全风险;技术安全和技术泄露风险;以及经济依赖或经济胁迫武器化风险。为应对这些风险,该战略围绕三大支柱构建:
• 经济:许多发展中国家的主要增长和出口收入来源(如棉花、合成纤维和纺织品制造),但全球供应链中的价格面临下行压力 • 社会:就业人数达 3 亿,但面临剥削、克扣工资、强迫劳动、健康风险和虐待等高风险,尤其是女性。 • 水:每年用于生产纤维、漂白、染色和整理的水量为 215 万亿升。 • 土地:棉花生产仅占可耕地面积的 2.5%,却占全球农药和化肥使用量的 16% 和 4%。 • 气候:湿法加工、合成纤维生产和洗涤占全球温室气体排放的 8%。 • 污染:使用有毒化学品影响工人和饮用水。该行业占每年海洋排放微塑料的 9%。
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经济规划部际委员会 (CIPE) 是一个集体政府机构,由部长会议主席担任主席,其职权范围还包括气候变化。事实上,该委员会负责制定有关减少造成温室效应的气体排放的国家计划的决议。最新的 CIPE 决议于 2013 年通过,旨在使意大利能够在 2020 年前实现欧盟立法设定的目标。新的国家能源战略 (SEN 2017) 于 2017 年 11 月 10 日通过,设定了 2030 年要实现的进一步目标。此外,根据第 22/2021 号法令,在部长会议主席国成立了生态转型部际委员会 (CITE)。CITE 的任务是批准生态转型计划,协调减少气候变化气体排放、可持续流动性、水文地质不稳定性和土壤消耗、水资源和相关基础设施、空气质量和循环经济方面的政策。生态转型计划 (Pte) 已获得 CITE 决议第2022 年 3 月 8 日第 1 号批准。
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1. 委员会已将《欧洲绿色协议》列为首要政治优先事项,旨在将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会,拥有现代、资源高效和有竞争力的经济,到 2050 年实现温室气体净排放为零,经济增长与资源使用脱钩,同时不让任何人掉队。2019 年,委员会通过《欧洲绿色协议》通报 ( 1 ) 重申了其气候雄心,该通报设定了到 2050 年实现温室气体净排放为零的目标。为了使我们的经济和社会走上公平、绿色和繁荣的道路,到 2050 年实现气候中和,委员会还提议到 2030 年将温室气体净排放量在 1990 年的水平上减少至少 55% ( 2 )。这些雄心勃勃的目标已写入《欧洲气候法》 ( 3 )。