欧盟委员会和外交与安全政策高级代表 Josep Borrell 于 2023 年 3 月 10 日推出了《欧盟安全与防务太空战略》(欧盟太空战略)。1 欧盟太空战略是欧盟在安全领域采取的一系列政策举措中最新的一项。2003 年《欧洲安全战略》由当时的共同外交与安全政策 (CFSP) 高级代表 Javier Solana 领导发布,这是欧盟首次在一份文件中确定其安全面临的威胁,并概述了如何使用其掌握的工具来应对这些威胁。2 《欧洲安全战略》与《欧盟防止大规模杀伤性武器扩散战略》联合通过,旨在强调在 2003 年美国领导的入侵伊拉克事件出现分歧后,欧洲致力于应对这些威胁。3 第二波战略文件出现在十多年后,当时制定了一项全球战略。除了将其范围从安全扩大到更广泛的外交政策之外,全球战略的制定过程也具有包容性,其中还涉及民间社会行为者。然而,它是在当时的外交和安全政策高级代表的领导下制定的,
欢迎来到印度-太平洋防御论坛关于综合威慑的问题。美国国防部长劳埃德·奥斯汀将综合威慑作为 2022 年美国国防战略的核心,称其为实现威慑的一种新方法。“综合威慑意味着使用所有作战领域的所有能力:空中、陆地、海上、太空和网络,”奥斯汀在 2022 年 2 月表示。“但最重要的是,[综合威慑意味着] 使用我们合作伙伴和盟友所拥有的能力和能力。”据美国国防部称,“综合威慑需要通过在作战领域、战区、冲突范围、美国国家力量的其他工具以及我们无与伦比的联盟和伙伴关系网络中无缝协作,最大限度地发展和结合我们的优势。综合威慑由具有战斗力的部队实现,并以安全、可靠和有效的核威慑为后盾。”在奥斯汀任职期间,综合威慑对安全的重要性日益凸显。“美国即将进入一个新阶段——在这个阶段,我们首次面临两个主要核大国作为战略竞争对手。中华人民共和国正在扩大、现代化和多样化其核力量。俄罗斯也在现代化和扩大其核武库,”奥斯汀在 2022 年 12 月于奥福特空军基地举行的美国战略司令部 (USSTRATCOM) 指挥权交接仪式上发表演讲时说道。
欧盟的共同安全与防务政策 (CSDP) 是在 1990 年代末在南斯拉夫冲突的背景下推出的,目的是使欧盟能够以类似于北约当时在波斯尼亚和黑塞哥维那以及科索沃所采取的方式进行危机管理。自 2003 年起,欧盟开始开展自己的 CSDP 行动和任务,主要在西巴尔干地区和非洲。因此,它将自己宣称为欧洲安全架构的一个组成部分。欧盟不会像北约或其一些成员国那样开展强制性军事行动。尽管如此,它还是部署了十几个稳定行动和 25 多个民事任务。这些活动在塑造欧盟的安全形象方面发挥了关键作用,然而,它们的成功程度从一开始就受到质疑,这些行动从欧盟成员国获得的政治支持一直不稳定。此外,CSDP 行动的创建和实施并没有伴随着发展欧洲军事能力的平行努力。相比之下,欧洲国防市场仍然支离破碎,欧洲国家很少会为促进联合能力发展和采购做出贡献。1
医疗响应和 CBRN 能力发展的特点是不断创新,这是行业和专业研究机构高水平研发以及与用户(特别是成员国医疗和 CBRN 指挥部/中心)密切合作的结果。考虑和纳入人为因素、不断发展的国防能力和技术系统的能力对于获得预期效用必不可少。欧洲国防工业通常充当民用解决方案的集成商,为军事客户提供服务。考虑到与美国和亚洲公司的激烈竞争,以及其在成员国和欧洲国防能力优先事项中的体现,在欧洲层面持续投资这一领域非常重要。因此,特别关注 CBRN 威胁检测、识别和监控以及医疗 CBRN 对策开发领域能力的持续和战略发展。
当前全球稳定面临的挑战要求志同道合的伙伴之间加强合作与协调。Renew Europe 支持强大的欧盟成为民主国家联盟框架内的重要安全提供者,以保护自己免受来自专制国家和其他恶意行为者的恶意行为的侵害。相比之下,欧洲往往过于缓慢,不够敏捷,难以及时做出反应,尚未应对挑战。现在是时候在国家和欧洲层面提高一致性和政治意愿了。这份 Renew 立场文件概述了真正的欧洲防务联盟的主要要素。该路线图产生的所有能力都必须服务于保护欧洲和加强基于规则的自由世界秩序的战略长期目标。
在全球范围内,军队正在转型。他们正在更新应对不对称威胁的战术和战略。他们正在开设新的专业军事教育机构,以满足渴望学习的年轻士兵和渴望保持敏锐的老军官的需求。表现最好的军队正在消除与腐败和偏见有关的旧做法。这些努力与服务、正直、政治中立和尊重宪法秩序的核心价值观有关。实现这些价值观的过程可以称为“安全部门转型”或“专业化”,但这一切都意味着向前迈进。然而,这些理想并非没有受到挑战。一些国家允许军人参与政治,甚至用枪指着掌权。另一些人认为士兵应该有权从他们的职位中获利。还有一些人认为,军队的晋升应该更多地取决于你认识谁,而不是你取得了什么成就。下一代文职领导人和安全部门专业人员将规划前进的道路,并决定他们想遵循哪种模式。非洲国家的军事和安全部队力争被视为受人尊敬和信任的机构,但要赢得并保持这种尊重需要努力工作,并愿意在必要时进行改革。在非洲军队努力实现高专业标准的同时,他们必须同样严格地要求其合作伙伴
编写本报告的主要原因是迫切需要深入分析,以评估在迅速变化的地缘政治环境中欧盟防御问题的现状。英国脱欧或 2021 年 6 月美国从阿富汗撤军等事件清楚地表明,欧盟必须非常认真地控制自己的安全和防御。然而,今天,欧洲的势头似乎已经放缓,并让位于另一种北约势头。本文的时间框架介于两个重要且相互关联的里程碑之间:2022 年 3 月发布的《战略指南》和 2022 年 6 月发布的北约新战略概念。欧盟层面其他值得强调的近期里程碑对国防产生了积极影响,包括国家元首和政府首脑在凡尔赛非正式会议(2021 年 3 月 10 日至 11 日)、3 月 23 日至 24 日的欧洲理事会、埃马纽埃尔·马克龙在 2021 年 4 月赢得法国总统大选,以及法国担任欧盟理事会主席国六个月期间所做的工作。
然而,尽管存在争议,但各种形式的专业化和依赖关系已经存在,只是没有被贴上这样的标签。国防预算有限的小国往往依赖较大的合作伙伴提供某些国防能力,如导弹防御或远程打击能力。军备成本的上升,特别是高科技武器系统的成本上升,也减少了“富国”与“穷国”的数量。在某些情况下,已经为各国无法独自负担的能力开发了池和共享模型。例如,战略运输和空中加油的跨国池:北约的战略空运能力 (SAC) 拥有 C-17 军用运输机,多用途运输和加油机 (MRTT) 池运营空客 A330 的军用调整版本。使用飞机提款权的国家依赖于这种跨国能力。在太空安全通信、战略侦察和情报方面,也依赖其他国家或多国框架的能力。另一种形式是“有国”向“无国”集体提供能力。例如,波罗的海国家完全依赖北约伙伴轮流提供战斗机进行空中警戒。一种已经存在的商定相互依赖形式是比利时和荷兰专门为扫雷舰和护卫舰提供培训和维护设施——集中在两国之一。这种深远的依赖关系也导致了对后续能力的共同收购。
