《欧洲绿色协议》、快速发展的地缘政治背景和能源危机促使欧盟及其成员国加快能源转型,并制定了更加雄心勃勃的能源和气候目标。这些发展反映在“适合 55 年”一揽子计划和 REPowerEU 计划下通过的立法和政策框架中。考虑到这一新情况,成员国自 2019 年以来首次更新了其国家能源和气候计划 (NECP)。欧盟委员会已评估了希腊于 2023 年 11 月 3 日提交的更新 NECP 草案。
National Trends+ 情景与源自欧洲目标的国家能源和气候政策(NECP、国家长期战略、氢能战略……)相一致。该情景的电力和天然气数据集基于从 TSO 收集的数据,这些数据反映了国家层面讨论的最新政策和市场驱动发展。这些情景适用于 2030 年和 2040 年的时间范围,因为并非所有成员国 (MS) 都提供 2050 年时间范围的数据集。对于 TNYDP 2024,由于数据集收集将在 2023 年上半年完成,以赶在更新的 NECP 草案发布之前,该草案将于 2023 年夏季发布。因此,最近更新的 NECP 与数据集之间会存在差异,这是意料之中的。此外,本版首次针对所有能源载体量化了 National Trends+ 情景(而不是之前版本中仅针对电力和天然气)。这将使我们能够根据法规的要求对欧盟 2030 年的能源和气候目标进行评估。欧盟目标与这一情景之间的差距在协商过程中透明地呈现,并根据协商的“NT+ 能源组合差距填补方法”2 进行弥补。
欧盟努力共享的立法涵盖了不包括在运输,建筑物,农业和废物等部门的排放。与2005年相比,2013 - 2020年期间的努力共享决定(ESD)允许斯洛文尼亚将其非ITS温室气体排放量增加4%。该国一直持续到2019年的年度分配。在2021-2030的努力共享法规(ESR)期间,斯洛文尼亚必须将其排放量减少15%,而与2005年的水平相比。斯洛文尼亚的NECP与2005年值以及部门排放 - 减少目标相比,将非网络排放量降低20%。委员会的评估提到,NECP提出的其他措施可以达到两个目标。
(a)NECP中包含的国家目标,目标和贡献以及其他预测,如治理法规第3条所述,包括与煤炭淘汰,核淘汰,Res开发,储存,电动汽车,部门整合,DSR,DSR和能源效率指标有关的趋势。方案假设应与最新的基于NECP的TynDP方案保持一致。与电力法规的第23(5)(e)条一致,评估应预期电力监管第20条第3款所指的措施的可能影响。为此,中心参考方案的假设应与根据电力法规第10条第5款和根据电力监管第20条第3款的实施计划所定义的措施和行动一致;
奥地利政府的目标是到 2040 年实现气候中和,比欧盟的净零目标提前 10 年(见图 1 中的轨迹)。该国在 2005 年至 2023 年期间将其温室气体 (GHG) 总排放量减少了 25%,低于欧盟 30% 的平均水平。奥地利的大部分减排来自排放交易部门。在努力共担部门,奥地利实现了其 2020 年的目标,但需要大幅提高目标才能履行更新后的 2030 年义务。土地利用、土地利用变化和林业 (LULUCF) 历来是一个重要的碳汇,近年来有所下降,甚至在 2018 年和 2019 年实现了净排放量。奥地利于 2023 年就其更新的国家能源和气候计划 (NECP) 草案举行了公众咨询,但未提交,导致侵权程序。该国随后于 2024 年 8 月提交了一份更新的 NECP,欧盟委员会将其评估为 NECP 草案。新的侵权程序要求最终更新 NECP。奥地利将其 40 亿欧元复苏和复原力计划的 56% 用于气候行动。该计划包括一个新的 REPowerEU 章节,重点关注可再生能源和清洁运输。约 48% 的奥地利人(而欧盟平均水平为 46%)认为气候变化是世界面临的四大最严重问题之一。大多数人(59%)希望企业和工业应对气候变化,52% 的人希望欧盟或国家政府能够应对气候变化,而 40% 的人认为这是个人责任。
来源:ACER 根据国家氢能战略和路线图、NECP 以及国家监管机构提供的信息得出。注:2023 年电解槽的实际安装容量基于欧洲氢能观测站的数据
关于土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)法规6,更新计划草案没有提供证据和排放预测来证明保加利亚有望实现其国家清除目标。该草案并没有明确提出增加土地部门对欧盟整体增强气候目标贡献的途径。尽管NECP只是模糊地确定了一些相关政策和措施,特别是与森林有关的不同计划,但NECP表示预计二氧化碳清除量会减少。草案没有提供拟议措施的详细描述、明确的实施时间表和具体政策和措施影响的量化。它还缺乏有关确保更高层级的现状和进展的信息,以及确保净清除估计的稳健性所需的地理明确数据集。
2030年欧盟具有约束力的气候和能源立法要求会员国采用涵盖2021年至2030年期间的国家能源和气候计划(NECP)。2020年10月,欧洲委员会发布了每个NECP的评估。瑞典于2020年1月提交了其NECP。很大一部分瑞典人(76%)期望国家政府应对气候变化。瑞典占欧盟总温室气体(GHG)排放量的1.4%,并且以自2005年以来的速度降低了其排放速度。瑞典经济的碳强度是联盟中最低的,并且继续降低了范围范围的平均水平。瑞典的运输部门在总排放量中的份额最高,但从2005年到2019年将其水平降低了23%。废物管理是2005年至2019年之间排放率降低百分比最大的行业。在努力共享决定(2013-2020)下,瑞典需要将其在欧盟排放交易系统中未包含的部门的排放量减少17%,而2005年的水平则减少了17%。在努力共享法规(2021-2030)下的2030目标降低了40%。该国既可以实现2020年和2030年的目标。该国在2019年在可再生能源中的份额为56.4%,预计到2030年将达到65%,主要通过风电场和太阳能。排放和人口统计
8. NECP 草案并未像欧盟 NECP 那样确定温室气体净排放量减少目标和与基准年相比的能源效率目标,而是确定了两种情景之间的差异:现有措施的正常业务情景(“WEM 情景”)和附加措施的增强政策情景(“WAM 情景”)。这些目标相当于到 2030 年温室气体净排放量减少 18.7%,最终能源消费节约 8.4%。阿尔巴尼亚还计划到 2030 年使可再生能源在最终能源总消费中占比达到 54.4%,这比阿尔巴尼亚 2020 年的可再生能源目标高出 16.4 个百分点,与秘书处 2019 年委托进行的研究中第二雄心勃勃的情景中计算出的目标值相符。1
2021-2030的国家综合能源与气候计划(西班牙NECP)于2020年3月31日提交给EC,是源自2018/1999年能源和气候治理的法规(EU)的计划工具。该计划在2030年的效率提高目标为39.5%,相当于98.5 mTOE的主要能源消耗(Art.3,EED)(不使用能源使用)。同样,它为2021年至2030年之间的36.8 mTOE累积最终能源节省(Art.7,EED)建立了结合靶标。必须通过实施替代措施与能源交易者的能源效率义务相结合来实现,这必须为国家能源效率基金(FNEE)做出年度财务贡献。本计划提出了17项效率措施,其中10个具有部门方法可以符合储蓄义务(Art.7,EED)。在2023年6月,NECP的首次更新草案根据《 2018/1999年法规(EU)的规定》(Art.14)发送给EC。新的NECP修改了先前的目标。在目前的措辞中,它将效率提高目标提高到44%。此外,它将最终节能的目标提高到53.5 mtoe(Art。7)。为此,新计划提出了23项互补措施,其中包括由恢复计划,国家能源效率义务,能源储蓄证书以及替代措施推广的措施。这些措施中的15个具有部门方法。此草案需要根据不同代理商(委员会和公众参与过程)收到的评论进行审查。