(3) 为应对这种情况,欧盟委员会于 2021 年 10 月提交的《能源价格通报》包含了一套措施工具箱,欧盟及其成员国可以使用这些措施来应对高能源价格对家庭和企业的直接影响(包括收入支持、税收减免、天然气节约以及能源(Greens 199)节约和储存措施)并增强抵御未来价格冲击的能力。在其 2022 年 3 月 8 日题为“REPowerEU:欧洲联合行动,实现更实惠、更安全和更可持续的能源”的通报中,委员会概述了一系列额外措施,以加强工具箱并应对不断上涨的能源价格。2022 年 3 月 23 日,委员会还建立了临时国家援助制度,允许某些补贴减轻高能源价格的影响。3
沼气将在欧盟 2050 年实现净零排放未来的宏伟目标中发挥重要作用。欧盟委员会通过 REPowerEU 计划设定了到 2030 年在欧盟每年生产 350 亿立方米生物甲烷的目标,提供一种可再生和国产的天然气来源,可直接替代经济众多领域的化石天然气。这个目标雄心勃勃,但势头正在增强,整个行业正在迅速动员起来。生物甲烷工业伙伴关系 (BIP) 2 已经启动,使生物甲烷价值链的不同部分能够与欧盟委员会和成员国合作,为扩大生物甲烷生产规模以实现 350 亿立方米的目标奠定基础,并为到 2050 年进一步提升潜力创造先决条件。
背景 作为 2021 年 7 月“适合 55 国”一揽子计划的一部分,欧盟委员会提议修改《可再生能源指令》,以使欧盟立法适应《欧洲绿色协议》和《欧洲气候法》下新的温室气体排放 (GHG) 减排目标。由于能源使用占温室气体排放的 75%,因此从化石燃料转向可再生能源和低排放能源是关键。 2022 年 5 月的 REPowerEU 计划提出了对该指令的另一项修订,旨在鉴于俄罗斯能源进口减少而提高欧盟的能源安全。在谈判过程中,欧洲议会和理事会同意提高可再生能源目标,创建“可再生能源加速区”(特别适合可再生能源的地点)并简化许可授予程序,将可再生能源装置视为压倒一切的公共利益。
欧洲能源行业正面临一场特殊的能源危机。两次连续的冲击袭击了该行业和整个经济。首先,新冠疫情导致能源消费下降并扰乱了全球供应链,随后封锁结束后能源需求反弹。其次,在俄罗斯入侵乌克兰的背景下,俄罗斯大幅减少对欧洲的能源供应,导致能源价格升至创纪录水平,助长了通货膨胀,并迫使各国政府大规模干预该行业。欧盟应对这一前所未有的形势的政策中一个至关重要的新要素是 REPowerEU 计划,该计划旨在加快对 55 项能源效率和可再生能源立法提案的投资。虽然短期重点是能源安全和可负担性,但长期目标仍然是到 2050 年在欧盟实现净零排放。
在 REPowerEU 通讯中,委员会保证,即使俄罗斯的天然气供应完全中断,天然气供应也足以维持到今年冬天结束,目前的储存填充水平约为 30%。同时,委员会概述了提高天然气储存填充水平的建议,以应对明年冬天可能出现的任何供应中断。更具体地说,到 2022 年 4 月,委员会将提出一项关于最低天然气储存填充水平的立法提案,设定每年 10 月 1 日前达到 90% 的目标,将天然气储存指定为关键基础设施,并解决储存基础设施所有权风险。2008/114/EC 指令在欧盟层面将关键基础设施定义为“对提供重要经济和社会功能至关重要的任何系统:健康、食品、安全、
自 2020 年成立以来,欧洲氢能骨干网 (EHB) 计划通过发布其旗舰 EHB 地图为欧洲氢能市场的发展做出了贡献,其愿景是建立泛欧洲氢能运输基础设施。这些网络地图展示了这一愿景在技术上是可行的,在经济上也是负担得起的。氢能对实现气候中和的作用得到了广泛认可,未来欧洲能源系统对氢能管道运输的需求也是如此。最近,欧盟委员会于 2021 年 12 月发布的氢能和脱碳气体一揽子计划承认了氢能管道基础设施在促进市场竞争、供应安全和需求安全方面的重要作用。¹ 俄罗斯入侵乌克兰后,快速清洁能源转型的动力从未如此强烈。这一立场在欧盟委员会的 REPowerEU 提案中得到了牢固确立,该提案旨在逐步消除欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖,并提高欧盟范围内能源系统的弹性。除其他措施外,REPowerEU 还提出了一项雄心勃勃的目标,即在 Fit for 55 预计的 560 万吨可再生氢的基础上,再增加 1500 万吨可再生氢,这超出了欧盟氢能战略的目标。² 要实现这些目标,就需要加快发展综合天然气和氢气基础设施、氢气储存设施和港口基础设施。根据欧盟委员会的 REPowerEU 提案,并为了响应氢能市场的加速发展,本报告提出了更新、扩展和加速的 EHB 愿景,目前涉及来自 28 个国家的 31 家能源基础设施公司。本报告中呈现的更新后的氢能基础设施网络图以 EHB 计划之前的工作为基础。加速愿景显示,到 2030 年,将出现五条泛欧洲氢气供应和进口走廊,将工业集群、港口和氢谷与氢气供应充足的地区连接起来,并支持欧盟委员会推动欧洲 2060 万吨可再生和低碳氢市场发展的雄心。³ 氢基础设施随后可以发展成为一个泛欧洲网络,到 2040 年,长度将达到近 53,000 公里,主要基于重新利用的现有天然气基础设施。⁴ 此外,地图还显示了可能出现的其他路线,包括潜在的海上互连器和 EHB 成员活跃区域以外地区的管道。本报告中提供的地图的“实时”版本也可以在 EHB 倡议的网站上以数字格式找到,该网站将于 2022 年 4 月在本报告发布后不久推出。⁵ 本报告提出的 2040 年欧洲氢能骨干网预计总投资额为 800-1430 亿欧元。这一投资成本估算在欧洲能源转型的总体背景下相对有限,其中包括连接各国与海上能源枢纽和潜在出口地区的海底管道和互连线。沿拟议的陆上主干线运输 1,000 公里以上的氢气平均成本为每公斤氢气 0.11-0.21 欧元,这使得 EHB 成为大规模长距离氢气运输最具成本效益的选择。如果仅通过海底管道运输氢气,则每运输 1,000 公里每公斤氢气的成本为 0.17-0.32 欧元。
自 2020 年成立以来,欧洲氢能骨干网 (EHB) 计划通过发布其旗舰 EHB 地图为欧洲氢能市场的发展做出了贡献,其愿景是建立泛欧洲氢能运输基础设施。这些网络地图展示了这一愿景在技术上是可行的,在经济上也是负担得起的。氢能对实现气候中和的作用得到了广泛认可,未来欧洲能源系统对氢能管道运输的需求也是如此。最近,欧盟委员会于 2021 年 12 月发布的氢能和脱碳气体一揽子计划承认了氢能管道基础设施在促进市场竞争、供应安全和需求安全方面的重要作用。¹ 俄罗斯入侵乌克兰后,快速清洁能源转型的动力从未如此强烈。这一立场在欧盟委员会的 REPowerEU 提案中得到了牢固确立,该提案旨在逐步消除欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖,并提高欧盟范围内能源系统的弹性。除其他措施外,REPowerEU 还提出了一项雄心勃勃的目标,即在 Fit for 55 预计的 560 万吨可再生氢的基础上,再增加 1500 万吨可再生氢,这超出了欧盟氢能战略的目标。² 要实现这些目标,就需要加快发展综合天然气和氢气基础设施、氢气储存设施和港口基础设施。根据欧盟委员会的 REPowerEU 提案,并为了响应氢能市场的加速发展,本报告提出了更新、扩展和加速的 EHB 愿景,目前涉及来自 28 个国家的 31 家能源基础设施公司。本报告中呈现的更新后的氢能基础设施网络图以 EHB 计划之前的工作为基础。加速愿景显示,到 2030 年,将出现五条泛欧洲氢气供应和进口走廊,将工业集群、港口和氢谷与氢气供应充足的地区连接起来,并支持欧盟委员会推动欧洲 2060 万吨可再生和低碳氢市场发展的雄心。³ 氢基础设施随后可以发展成为一个泛欧洲网络,到 2040 年,长度将达到近 53,000 公里,主要基于重新利用的现有天然气基础设施。⁴ 此外,地图还显示了可能出现的其他路线,包括潜在的海上互连器和 EHB 成员活跃区域以外地区的管道。本报告中提供的地图的“实时”版本也可以在 EHB 倡议的网站上以数字格式找到,该网站将于 2022 年 4 月在本报告发布后不久推出。⁵ 本报告提出的 2040 年欧洲氢能骨干网预计总投资额为 800-1430 亿欧元。这一投资成本估算在欧洲能源转型的总体背景下相对有限,其中包括连接各国与海上能源枢纽和潜在出口地区的海底管道和互连线。沿拟议的陆上主干线运输 1,000 公里以上的氢气平均成本为每公斤氢气 0.11-0.21 欧元,这使得 EHB 成为大规模长距离氢气运输最具成本效益的选择。如果仅通过海底管道运输氢气,则每运输 1,000 公里每公斤氢气的成本为 0.17-0.32 欧元。
考虑到世界面临的风险,参与脱碳的企业需要正确的政策环境来加速创新。在美国,《降低通胀法案》是重要的一步,可能会将美国的排放量减少 31%-44%。REPowerEU 是欧盟让欧盟不再依赖俄罗斯天然气的计划,也将鼓励绿色技术。但是,如果要在本世纪末将排放量减少到 1990 年水平的 50%,世界还需要做更多。除了支持所有形式的脱碳外,我们还敦促政策制定者创造一个公平的国际竞争环境,例如就全球温室气体排放税达成一致,或通过欧盟最近宣布的 CBAM(碳边境调整机制)等机制,该机制旨在通过平衡包括氢气在内的特定行业国内和进口产品的碳价格来防止“碳泄漏”。
自一年前构思这份报告以来,情况已发生了巨大变化。今天,这份报告的发布正值俄罗斯入侵乌克兰的严重后果影响到数百万人的生活。俄罗斯将能源供应武器化不仅影响了全球能源价格,也增加了对即将到来的冬季及以后能源供应安全的不确定性。它改变了欧盟长期能源和气候政策目标的背景,该目标使欧洲领导人团结在欧盟委员会的 RePowerEU 计划周围,该计划旨在从天然气开始,在 2030 年之前逐步摆脱欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖。欧洲和各国当局已经实施了有针对性的措施,以减轻能源危机的影响。ACER 是众多声音之一,它们指出各国必须共同努力,保持电力和天然气跨越成员国边境,以确保为所有欧洲公民提供电力供应。