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2024 年 6 月 5 日,Jin H. Pak 准将就任第 19 远征支援司令部指挥官。他出生于韩国,六岁移民到美国,在纽约皇后区长大。BG Pak 毕业于美国军事学院,并于 1994 年被任命为运输兵团成员。他与 Lucie Pak 结婚,育有两个成年子女,1LT Tyler Pak 和 Sophia Pak。在数十年的军旅生涯中,BG Pak 领导过第 28 运输营(德国)、第 3 装甲骑兵团和第 68 军支援营(卡森堡)、第 1 步兵师第 3 步兵旅战斗队(卡瓦佐斯堡)的各个梯队;他曾任第 25 运输营、第 19 远征支援司令部 (韩国);第 598 运输旅、地面部署和配送司令部 (德国);以及美国陆军军需学校 (格雷格-亚当斯堡) 第 58 任校长。
感谢您今天有机会在这里讨论国防部 (DOD) 对 F-35 飞机的维护。如您所知,F-35 Lightning II 飞机及其先进能力代表了国防部战术航空机队中日益增长的一部分。F-35 也是国防部历史上最雄心勃勃、最昂贵的武器系统,国防部估计该项目在其 66 年的生命周期内的总成本超过 1.7 万亿美元。目前国防部计划采购 2,470 架 F-35,估计总采购成本略低于 4000 亿美元,而估计项目成本的大部分(约 1.3 万亿美元)与飞机的维护有关。在过去十年中,国防部一直致力于制定一项既经济实惠又能满足空军、海军和海军陆战队(以下简称各军种)需求的维护战略。 1 这仍然是一个持续的挑战,因为国防部继续评估未来的维持概念,同时继续支持快速扩张的 F-35 舰队。
到 2036 年,空军需要将每架飞机每年的预计成本降低 370 万美元(或 47%),否则,仅在那一年,其成本就将超过目前预计的 44 亿美元。随着项目的发展和成熟,降低成本变得越来越困难。但是,GAO 发现,目前还没有达成一致的方法来克服这些限制。F-35 项目估计,它将在 2021-2023 年的某个时候宣布里程碑 C——进入飞机全速生产的决策点。如果不评估成本削减工作和项目要求(例如计划中的飞机数量),并在宣布里程碑 C 之前制定计划,国防部 (DOD) 可能会继续将资源投入到最终无法负担的项目上。国会要求国防部报告其在实现可负担性约束方面的进展,并使 F-35 采购取决于国防部所展示的进展,这将增强国防部采取必要和适当行动以维持 F-35 机队的责任感。
在应对这些挑战时,国防部必须努力解决负担能力问题。空军和海军陆战队最近确定需要分别将每架飞机每年的维持成本降低 43% 和 24%。国防部在 F-35 备件上花费了数十亿美元,但没有记录其购买的所有零件、它们在哪里或它们的价格。例如,国防部没有维护一个包含美国拥有的 F-35 零件信息的数据库,并且缺乏这样做所需的数据。如果没有明确规定如何跟踪购买的 F-35 零件的政策,国防部将继续在对其拥有的 F-35 备件及其管理方式的了解有限的情况下开展工作。如果不加以解决,这些问责问题将阻碍国防部在负担能力限制内获得充分的准备。
自主物流信息系统 (ALIS) 对于支持 F-35 飞机的运营和维护至关重要。然而,GAO 在其 2020 年 3 月报告中访问的 5 个地点的 F-35 人员提到了几个挑战。例如,我们访问的所有 5 个地点的用户都表示,ALIS 中 F-35 部件的电子记录经常不正确、损坏或丢失,导致系统发出信号,表示在人员知道部件已正确安装并且可以安全飞行的情况下,飞机应该停飞。有时,F-35 中队领导会决定在 ALIS 发出不要飞行的信号时驾驶飞机,从而承担满足任务要求的运营风险。GAO 发现,国防部 (1) 尚未为 ALIS 制定性能衡量流程来定义系统应如何运行,或 (2) 尚未确定 ALIS 问题如何影响 F-35 机队的整体战备状态,该状态仍然低于作战人员的要求。
F-35 Lightning II 飞机 (F-35) 拥有国防部 (DOD) 战斗机中最先进的能力,并且在其战术战斗机航空机队中占有越来越大的比例。国防部运营和维护着大约 450 架 F-35,并计划到 2040 年代中期再购买大约 2,000 架飞机。国防部对 F-35 的维护策略包括两个级别的维护 - 组织级别,通常由运营单位执行以支持日常维护,以及仓库级别,用于最复杂的维修和大修。国防部估计该项目在其生命周期内的总成本超过 1.7 万亿美元,其中大部分成本(约 1.3 万亿美元)与飞机维护有关。1
3.1. USD(A&S)....................................................................................................................... 12 3.2. USD(R&E)....................................................................................................................... 12 3.3. USD(C)/CFO....................................................................................................................... 13 3.4. USD(P)....................................................................................................................... 13 3.5. USD(I&S)....................................................................................................................... 14 3.6. DoD CIO....................................................................................................................... 15 3.7. DCAPE....................................................................................................................... 16 3.8. USD(P&R)....................................................................................................................... 16 3.9. 作战测试与评估主任............................................................................................ 16 3.10. OSD PSA 和 DoD 各部门负责人............................................................................ 17 3.11. DoD 各部门负责人。 ................................................................................................ 17 3.12. 国家情报总监和情报部门办公室. ...................................................................................... 17 第 4 部分:A 权力机构 ...................................................................................................................... 18 G 词汇表 ...................................................................................................................................... 25
国防部 (DOD) 目前已经或正在制定几项计划和分析,这些计划和分析将构成其整体 F-35 维持战略,预计将于 2019 财年完成。据估计,F-35 的年度运营和支持 (O&S) 成本将大大高于几架传统飞机的年度总成本(见图)。国防部已开始采取一些成本节约措施,并为 F-35 项目设定了维持可负担性目标,但国防部并未使用各军种的预算来设定这些目标。因此,这些目标可能无法代表各军种的可负担能力,也无法为国防部的成本节约措施提供明确的基准。此外,国防部尚未完全解决影响可负担性和作战准备度的几个问题,包括飞机可靠性和技术数据权,这可能会影响维持战略的制定。
如果空军和海军不优先完成所需的维持评审并更新其时间表以更及时地完成评审,这些服务将错失识别维护和其他飞机可用性风险的机会。此外,空军和海军均未完成缓解计划以解决任何维持评审中发现的维护挑战、风险或相关影响。因此,空军和海军无法完全解决影响训练和作战所需飞机可用性的单位级航空维护挑战。如果国会要求空军和海军向国会提交与维持评审中发现的维护挑战和飞机可用性风险相关的缓解计划,这将增强各服务采取必要和适当行动应对飞机可用性持续挑战的责任感。
