拜登政府继续在促进国内太阳能制造业和打击中国不公平贸易行为之间寻找平衡。在一系列战略举措中,政府最近宣布对《1974 年贸易法》第 201 和 301 条规定的关税结构进行重大修改,旨在促进美国太阳能制造业的发展,保障美国就业和企业。同时,另外两件事可能会导致太阳能电池板进口定价进一步不稳定。第一件是总统对美国太阳能电池板进口征收新关税的 24 个月禁令将于 2024 年 6 月到期。第二起是针对四个东南亚国家的太阳能电池板发起的反倾销和反补贴税 (AD/CVD) 案,这四个东南亚国家的太阳能电池板占美国太阳能电池板出口的大部分。在本文中,我们概述了对太阳能进口采取的关税行动和时间表,并为可再生能源开发商提供了如何应对不断变化的监管环境以确保合规的指导,包括审查采购合同、评估供应链策略、利用《通胀削减法案》下的税收优惠和保存适当的文件的最佳做法。加倍太阳能关税 为响应美国贸易代表办公室的建议“通过增加或提高某些战略部门产品的 301 条款关税来提高关税行动的有效性”,美国贸易代表办公室后来在征求意见的请求中将其建议描述为这样。5 月 14 日,约瑟夫·拜登总统发布了一份备忘录,指示美国贸易代表办公室在 2024 年、2025 年和 2026 年提高价值 180 亿美元的中国进口产品的关税,重点是太阳能电池和组件。这些关键部件的关税将从 25% 增加一倍至 50%,此举旨在保护国内制造商免受政府认为的中国公司不公平贸易行为的影响。美国贸易代表办公室提议 2024 年的加征关税自 8 月 1 日起生效,2025 年和 2026 年的加征关税自相应年份的 1 月 1 日起生效。美国贸易代表办公室还提议修改这些行动,对某些太阳能制造设备给予 19 项临时豁免。产品须符合
通过电子归档 Philip Butler 先生 高级副总法律顾问 Megan Grimball 女士 副总法律顾问 第 301 条款委员会联席主席 美国贸易代表办公室 西北 17 街 600 号 华盛顿特区 20006 抄送 助理总法律顾问 Erin Biel 女士 事由:征求公众意见:中国针对半导体产业争夺主导地位的行为、政策和做法 尊敬的 Butler 先生和 Grimball 女士: 半导体行业协会 (SIA) 谨向美国贸易代表办公室 (USTR) 提交以下意见,以回应美国贸易代表办公室 (USTR) 在联邦公报上关于启动第 301 条款调查;听证会;以及征求公众意见的通知:中国针对半导体产业争夺主导地位的行为、政策和做法,89 Fed. Reg. 106725(2024 年 12 月 30 日)(请求)。SIA 很高兴有机会针对请求发表评论。我们与 USTR 的目标一致,即保持美国工业和工人的竞争力、关键的美国供应链和美国的经济安全。今天,中国是全球半导体行业的主要参与者,既是美国半导体的全球最大市场,也是日益增长的竞争对手。作为全球最大的电子制造中心——生产全球约三分之一的电子产品,包括电脑、手机和其他消费电子产品——中国是全球最大的半导体市场,占 2023 年全球芯片销售额的 29%。销往中国的半导体随后被整合到电子产品、汽车、家电和各种下游行业的其他下游产品中,在中国国内和国外销售。从生产的角度来看,中国目前约占前端半导体制造产能的 20%,占后端半导体制造产能的近 40%。中国在全球半导体供应链中也扮演着重要角色,尤其是作为美国半导体行业和其他行业所依赖的上游关键材料(如镓、锗、石墨、钨等)的重要供应商。1 例如,中国约占全球低纯度镓产量的 98%,2 镓是复合半导体中使用的关键材料。尽管锗(另一种用于复合半导体的硅替代品)的全球产量数据稀少,但中国也是全球领先的锗生产国和出口国,3 约占全球产量的 60%。4
2020 年 6 月 2 日,美国贸易代表根据《1974 年贸易法》(经修订)(《贸易法》)第 301 条对奥地利的《2020 年数字税法》(DST)展开调查。奥地利的数字税对在奥地利提供的数字广告服务的总收入征收 5% 的税。DST 仅适用于全球年收入达到或超过 7.5 亿欧元,且在奥地利的数字广告服务年收入达到或超过 2500 万欧元的公司。在本报告中,美国贸易代表办公室(USTR)介绍了其关于可诉性的调查结果。根据第 301 条,可诉性的适用标准是奥地利的数字税是否不合理或具有歧视性,并是否给美国商业带来负担或限制。如本报告所述,我们的调查表明,奥地利的数字税符合这一标准。如果美国贸易代表确定 DST 可诉诸法律,第 301 条将授权“采取一切适当和可行的行动……以取消”DST。1 如《联邦公报》启动调查的通知(启动通知)所述,2 USTR 在调查过程中重点关注了 DST 的各个方面,包括 DST 是否歧视美国公司、DST 作为税收政策是否不合理,以及 DST 是否给美国商业带来负担或限制。启动通知要求公众就这些问题发表意见,公开档案中已收到 383 条来自相关人士(包括公司、组织和政府)的意见。2020 年 12 月 21 日,USTR 还参加了与奥地利就 DST 进行的直接政府间磋商。这些和其他调查步骤表明,奥地利的 DST 歧视美国公司,不合理地违反国际税收原则,并给美国商业带来负担或限制。首先,我们的调查显示,奥地利的数字服务税歧视美国数字服务公司。这种歧视的主要机制是数字服务税的收入门槛,它使小公司(包括许多奥地利公司)免于纳税,同时使大量美国大型公司承担纳税义务。包括总理塞巴斯蒂安·库尔茨在内的奥地利政府最高层人士的声明表明,这种针对美国公司的政策是蓄意的。2018 年 12 月,总理库尔茨明确表示:“我们将在奥地利引入数字税……目的很明确:对那些在网上赚取巨额利润但几乎不纳税的公司征税,例如 Facebook 和
2020 年 6 月 2 日,美国贸易代表根据《1974 年贸易法修正案》(《贸易法》)第 301 条对奥地利《2020 年数字税法》(DST)展开调查。奥地利的数字税对在奥地利提供的数字广告服务的总收入征收 5% 的税。DST 仅适用于全球年收入达到或超过 7.5 亿欧元,且在奥地利的数字广告服务年收入达到或超过 2500 万欧元的公司。在本报告中,美国贸易代表办公室 (USTR) 介绍了其关于可诉性的调查结果。根据第 301 条可诉性的适用标准是奥地利的数字税是否不合理或具有歧视性,是否给美国商业带来负担或限制。如本报告所述,我们的调查表明,奥地利的数字服务税满足这一标准。如果美国贸易代表确定数字服务税可诉诸法律,第 301 条将授权“采取一切适当和可行的行动……以取消”数字服务税。1 如《联邦公报》启动调查的通知(启动通知)所述,2 美国贸易代表办公室在调查过程中关注了数字服务税的各个方面,包括数字服务税是否歧视美国公司,数字服务税是否作为税收政策不合理,以及数字服务税是否加重或限制了美国商业。启动通知要求公众就这些问题发表评论,来自包括公司、组织和政府在内的相关人士的 383 条评论已在公开档案中公布。2020 年 12 月 21 日,美国贸易代表办公室还参加了与奥地利就数字服务税进行的直接政府间磋商。这些和其他调查步骤表明,奥地利的数字服务税歧视美国公司,不合理地违反国际税收原则,并给美国商业带来负担或限制。首先,我们的调查表明,奥地利的数字服务税歧视美国数字服务公司。这种歧视的主要机制是数字服务税的收入门槛,它使较小的公司(包括许多奥地利公司)免于纳税,同时为大量大型美国公司带来纳税义务。包括总理塞巴斯蒂安·库尔茨在内的奥地利政府最高层的声明表明,这种针对美国公司的行动是故意的。2018 年 12 月,奥地利总理库尔茨明确表示:“我们将在奥地利引入数字税……目的很明确:对那些在网上赚取巨额利润但几乎不纳税的公司征税,比如 Facebook 和
2024年6月28日,通过https://comments.ustr/gov juan Millan代理总顾问办公室,美国贸易代表600 17街,西北华盛顿特区,华盛顿特区20508 RE:DOCKET NO.USTR-2024-007,对拟议的修改和机械排除过程的评论请求在第301条调查中采取的行动的四年审查中:亲爱的Millan先生:美国化学委员会(“ ACC”)希望提交一些其他评论,以响应美国贸易代表办公室(“ USTR”)的要求(“ USTR”)。DICKER编号USTR-2024-007)。acc代表从事数十亿美元化学业务的领先公司,ACC成员采用化学科学来制造创新的产品,技术和服务,使人们的生活变得更好,更健康,更安全。我们认为,如果美国将成为一个在全球范围内进行创新和竞争的国家,那么它必须与蓬勃发展的美国化学工业这样做。保护这种独特的角色驱动了我们所做的一切。ACC支持政府的意图和四年审查报告(“报告”)的意图,以解决中国与技术转移相关的行为,政策和实践以及其他不公平的贸易和定价实践。我们的行业受到了我们先前评论中所强调的许多政策和实践的影响,报告中提到了其中一些。ACC还支持该报告的一些建议,包括私营公司和政府当局之间的更大合作,以应对这些做法和方法,以支持供应链多样化以增强供应链的弹性。在先前的评论中,我们概述了有关如何使用美国贸易和投资政策以及相关的国内激励措施的具体建议,以促进化学和塑料领域的供应链弹性以及下游产品
根据经修订的1974年第301(b)条,美国贸易代表办公室(USTR)确定,中国的行为,政策和实践与技术转移,知识产权和创新有关,是歧视性或不合理的,这些行动负担不合理,并且在2018年的美国贸易贸易公司负担或限制了美国贸易代表的美国商务。汇编了几个关税线(清单1、2、3),这些材料的进口已成为中国产品的额外进口税。列表3,其中包括碳酸盐;金属金属;硝酸锶; 2018年9月下旬,氧化锶,氢氧化物和过氧化物的税率为10%。2019年5月的利率增加到25%(84 FR 20459)(美国贸易代表办公室,2019年)。
为此,我们感谢为执行现有协议的努力,并欢迎USTR和USDA强烈使用美国 - 墨西哥 - 加拿大协议(USMCA)可用的新执法工具。我们感谢政府在挑战加拿大乳制品关税配额分配措施方面的巨大努力,并期待继续参与。此外,我们鼓励我们看到政府在生物技术的参与方面所做的努力。生物技术使我们的农民能够在使用更少的水和更少的农药,改善环境保护措施的同时,更加热心,更营养的农作物。墨西哥对美国成长的玉米的不科学禁令促进了这些进步的影响,如果不逆转,可能会设定危险的先例。我们赞扬政府决定建立争议
本提交的第一部分概述了几个总体点,这些要点提供了必要的上下文,以完全构架我们更详细的评论。,重要的是要了解什么是供应链以及影响公司决策创建的因素。二,当政府和私营部门合作伙伴与有针对性的贸易伙伴制定贸易政策时,最好实现供应链的弹性,以创建一个持久,可预测的生态系统,使公司能够访问和移动所需的商品和服务,以支持其供应链,并在这些市场中保护这些市场。三,托管贸易和弹性之间存在固有的张力。最后,NFTC挑战了USTR的前提,即先前的美国贸易和投资政策创造了“竞赛倒台”,公司试图在成本最低的市场中定位生产,包括劳动力低下和环境标准。
The United States has RDP agreements with 28 countries: Australia, Austria, Belgium, Canada, Czech Republic, Denmark, Egypt, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Israel, Italy, Japan, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, and英国。除埃及和土耳其外,这些国家是世界贸易组织(WTO)政府采购协议(GPA)的当事方(GPA),根据USTR官员的说法,在与美国有透明的程序义务和互惠。11此外,根据国防部官员的说法,截至2024年11月,国防部正在初步讨论与印度,大韩民国和巴西协商RDP协议,我们将其称为拟议的RDP合作伙伴国家。12印度和巴西不是WTO GPA的当事方。有关当前和拟议的RDP合作伙伴国家的地图,请参见图1。