背景 2024 年 6 月 21 日,美国财政部 (Treary) 发布了拟议规则制定通知 (NPRM),其中列出了实施第 14105 号行政命令(《对外投资令》)的全部拟议法规,该命令“解决美国在受关注国家对某些国家安全技术和产品的投资问题”,该命令由拜登总统于 2023 年 8 月 9 日发布。《对外投资令》指示财政部长发布法规并管理新计划,旨在解决受关注国家对美国构成的国家安全威胁,这些国家试图开发对军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品。《对外投资令》描述了受关注国家为推进敏感技术和产品开发而采取的战略。作为该战略的一部分,受关注国家正在利用或有能力利用某些美国对外投资,包括通常伴随美国投资并有助于公司取得成功的某些无形利益。这些无形利益包括提升地位和知名度、管理援助、投资和人才网络、市场准入以及获得更多融资的机会。某些美国对外投资可能会加速和促进受关注国家成功开发敏感技术和产品,这些国家开发这些技术和产品是为了对抗美国和盟国的能力。拜登-哈里斯政府致力于通过保护对下一代军事创新至关重要的技术来保障美国安全并捍卫美国国家安全。跨境投资流动长期以来一直为美国经济活力做出贡献,而《对外投资令》的实施符合我们长期以来以支持国家安全利益的方式开放投资的承诺。财政部的 NPRM
英国财政部职能 联合国 COFOG 第 2 级 1. 一般公共服务,其中:公共和共同服务 1.1 行政和立法机构、金融和财政事务、对外事务(不包括对外事务) 1.3 一般服务 1.4 基础研究 1.5 研发一般公共服务 1.6 其他一般公共服务 1. 一般公共服务,其中:国际服务 1.1 行政和立法机构、金融和财政事务、对外事务(仅对外事务部分) 1.2 对外经济援助 1. 一般公共服务,其中:公共部门债务利息 1.7 公共部门债务利息 4. 经济事务,其中:企业和经济发展 4.1 一般经济、商业和劳工事务(不包括劳工事务) 4.3 燃料和能源 4.4 采矿、制造和建筑 4.6 通信 4.7 其他行业 4.9 其他经济事务 4. 经济事务,其中:科学和技术 4.8 研发经济事务 4. 经济事务,其中:就业政策4.1 一般经济、商业和劳工事务(仅劳工事务部分) 4. 经济事务,其中:农业、渔业和林业 4.2 农业、林业、渔业和狩猎业
背景 2024 年 10 月 28 日,美国财政部(财政部)发布最终法规(最终规则),实施拜登总统于 2023 年 8 月 9 日发布的第 14105 号行政命令“解决美国在关注国家对某些国家安全技术和产品的投资问题”(对外投资命令)。最终规则提供了操作法规和关于其意图和应用的解释性讨论。这些法规将于 2025 年 1 月 2 日生效。对外投资命令描述了关注国家为推进敏感技术和产品开发而采取的战略。作为该战略的一部分,关注国家正在利用或有能力利用某些美国对外投资,包括通常伴随美国投资并有助于公司取得成功的某些无形利益。这些无形利益包括提高地位和知名度、管理援助、投资和人才网络、市场准入以及增强获得额外融资的机会。某些美国对外投资可能会加速和促进受关注国家成功开发敏感技术和产品,这些国家开发这些技术和产品是为了对抗美国及其盟国的能力。在《对外投资令》中,总统将中华人民共和国以及香港特别行政区和澳门特别行政区列为受关注国家。拜登-哈里斯政府致力于通过保护对下一代军事创新至关重要的技术来保障美国安全并捍卫美国国家安全。跨境投资流动长期以来一直为美国经济活力做出贡献,《对外投资令》的实施符合我们长期以来对不威胁国家安全利益的开放投资的承诺。最终规则反映了财政部对其 2023 年 8 月拟议规则制定预先通知 (ANPRM) 和 2024 年 7 月拟议规则制定通知收到的公众意见的考虑。
产量和需求.................... ... .................................................................................................................................................................................3 公共财政...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5 对外部门.................................................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ................. ... 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 10
我们是谁 国际 C4I 集成计划办公室 (PMW 740) 是 PEO C4I 安全合作工作的焦点。根据美国第 22 章(对外军事销售和对外军事融资)案例和美国第 10 章(合作伙伴能力建设)案例的授权,我们为外国合作伙伴采购、集成、测试、交付和维持量身定制的 C4I 解决方案和服务,以支持美国国家安全和外交政策目标。
金钱就是权力,无论在国内还是国外。多年来,国会议员一直试图限制美国对华的对外投资,1 理由是美国的资金可能会被用于加速战略对手的军事发展。2 尽管对外投资审查的想法自 2018 年以来就在华盛顿酝酿,但国会一直在努力将其转化为法规。美国首个对外投资审查制度最终通过总统行动出台。2023 年 8 月 9 日,总统乔·拜登签署了第 14,105 号行政命令,关于解决美国在关注国家 3 中对某些国家安全技术和产品的投资问题,这代表着美国通过行政而非立法行动在对抗中国方面又迈出了一步。这种政治积累暴露了国会在限制法定行政权力方面的权衡,而行政令正是从这些权力中获取权力的:如果国会想束缚总统的手脚,就必须能够有效地立法填补政策空白。但是,在立法僵局持续存在的情况下,行政紧急权力是应对日益加剧的地缘政治担忧的必要工具。国会对外投资审查有着漫长而失败的历史。该机制最初是在 2018 年对《外国投资风险审查和现代化法案》的修订中构思出来的,该法案是美国外国投资委员会 (CFIUS) 的法定权力机构,负责审查某些造成国家安全风险的入境投资。4 2021 年国家关键能力评估报告再次提出了“反向 CFIUS”对外审查机制
实体部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3 财政发展。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 对外部门发展。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6 货币政策和通货膨胀。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 金融部门。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10
2. 老挝人民民主共和国的最新发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ................. ... ................. ... . 9 2.6 对外部门. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.7 汇率. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................. ... 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 15
2. 老挝人民民主共和国的近期发展 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................................................................................................................. 2 2.2 通货膨胀.................................................................................................................................................................... ... ................. ... ................. ... ..................10 2.6 对外部门..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................13 2.7 汇率.................. ... ................. ... 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 16