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金钱就是权力，无论在国内还是国外。多年来，国会议员一直试图限制美国对华的对外投资，1 理由是美国的资金可能会被用于加速战略对手的军事发展。2 尽管对外投资审查的想法自 2018 年以来就在华盛顿酝酿，但国会一直在努力将其转化为法规。美国首个对外投资审查制度最终通过总统行动出台。2023 年 8 月 9 日，总统乔·拜登签署了第 14,105 号行政命令，关于解决美国在关注国家 3 中对某些国家安全技术和产品的投资问题，这代表着美国通过行政而非立法行动在对抗中国方面又迈出了一步。这种政治积累暴露了国会在限制法定行政权力方面的权衡，而行政令正是从这些权力中获取权力的：如果国会想束缚总统的手脚，就必须能够有效地立法填补政策空白。但是，在立法僵局持续存在的情况下，行政紧急权力是应对日益加剧的地缘政治担忧的必要工具。国会对外投资审查有着漫长而失败的历史。该机制最初是在 2018 年对《外国投资风险审查和现代化法案》的修订中构思出来的，该法案是美国外国投资委员会 (CFIUS) 的法定权力机构，负责审查某些造成国家安全风险的入境投资。4 2021 年国家关键能力评估报告再次提出了“反向 CFIUS”对外审查机制
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