国防部 (DOD) 有权使用一种称为其他交易协议 (OTA) 的签约机制,该机制不受某些联邦采购法律和要求的约束。国防部可以将 OTA 授予单个组织或财团(专注于特定技术领域的组织团体)。国防部授予财团的奖项份额很大。从 2019 财年到 2021 财年,国防部向财团颁发了超过 240 亿美元的 OTA 奖项,用于原型设计工作,其中包括开发 COVID-19 疫苗。这些义务占国防部所有原型 OTA 金额的近三分之二。此外,在这 3 年期间获得 OTA 奖项的 28 个财团中,大多数成立于 2014 年之后,由四个组织之一管理。