尼泊尔货币政策的演变发生在货币深化程度很低、金融机构数量很少、货币化程度很低的时期。经济主要为自给自足型,农业占经济活动的 90% 以上。直到 20 世纪 60 年代中期,狭义货币占国内生产总值 (GDP) 的比率仅为 8%,广义货币占 GDP 的比率不到 10%,而印度为 20%,斯里兰卡为 23%。直到 20 世纪 60 年代末,资产金融化程度都很低。1969/70 年进行的农业信贷调查显示,家庭金融资产不超过 4%,土地、建筑物和牲畜占家庭资产的 90% 以上(NRB,1972 年)。1969/70 年,只有 38% 的家庭是某种借款人。在借款人中,超过 42% 的人借的是实物。在总借款额中,24% 是实物。家庭支出的近 78% 用于食品消费;另外 6% 用于服装和鞋类;因此,只有 16% 的支出用于其他消费。机构信贷在总借款中的份额仅为 18%,其中正规金融机构的份额为三分之一(6%)。