Spectrum Management: Key Practices Could Help Address Challenges to Improving Receiver Performance
GAO 发现接收无线电信号的设备（接收器）可能容易受到来自进入无线电频谱环境的新服务和用户的干扰信号的影响。一些接收器可能无法拒绝在相邻和附近频谱带中传输的干扰信号，从而导致干扰（见图）。拥有更强大的接收器可以帮助提高频谱效率，使不同的服务能够更紧密地协同运行。然而，GAO 采访的利益相关者和专家指出，提高接收器性能面临一些挑战。例如，他们说，设计、采购或修改能够适应快速发展的频谱环境的接收器可能很困难。无法拒绝附近服务发送的干扰信号的接收器示例2023 年，作为提高频谱效率的更广泛努力的一部分，联邦通信委员会 (FCC) 制定了九项频谱管理原则，为非联邦接收器的用户设定了期望。具体来说，这些
Spectrum IT Modernization: Incorporating Leading Practices Could Improve Planning Effort
美国政府问责局发现国家电信和信息管理局 (NTIA) 负责管理联邦频谱的使用，频谱是一种稀缺的自然资源。NTIA 和选定的联邦机构及机构部门正在制定计划，对用于管理频谱的过时 IT 系统进行现代化改造。NTIA 已发布初步的高级现代化计划，确定了要现代化改造的 IT 系统，并签订了采购规划支持的合同订单。在进入设计的下一阶段之前，NTIA 必须完成一系列活动，包括最终确定运营概念、评估替代方案和制定项目管理计划。其他四个机构和部门正处于现代化其自身频谱相关 IT 的规划或预规划阶段。例如：国防部官员告诉我们，他们授予了一份合同，以分析该部门的频谱 IT 并确定改进方法。美国国家科学基金会官员表
GAO 发现宽带基础设施的一个重要部分被称为“中间一英里”。这是互联网的一部分，它将最后一英里（家庭或企业的互联网连接）与骨干网（连接全球互联网网络的传输线）连接起来，如图所示。GAO 审查的报告和 GAO 采访的利益相关者确定了影响中间一英里网络覆盖和访问的挑战。这些挑战包括为人口稀少的地区提供服务的成本、在具有挑战性的地形上部署基础设施以及获得许可。利益相关者还讨论了与提供商访问中间一英里网络的能力相关的挑战，例如缺乏冗余网络和缺乏竞争。例如，提供商告诉 GAO，农村地区通常缺乏冗余的中间一英里网络 - 也就是说，它们由只有一条通往社区的单一路线的中间一英里网络提供服务。如果通往社区的唯一
美国政府问责署发现在管理部落宽带连接计划时，美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 并未向获得公平分配补助金的申请人提供建设性反馈。已获得或预计将获得公平分配补助金的申请人表示，建设性反馈可以帮助他们了解未获得全额资助的原因，并改善其在第二轮计划资助中的申请。他们还表示，这可以增强他们对该计划授予流程公正性的信心。管理宽带补助金计划的主要做法包括向申请人提供反馈。NTIA 官员表示，他们计划为在第二轮资助中重新申请的申请人提供技术援助，他们表示这可以提供申请人表示需要的反馈。如果没有建设性的反馈，获得公平分配补助金的申请人将无法获得在第二轮（可能是最后一轮）资助中解决其申请中的问题所需的信息。
GAO 的发现美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 主要使用三种方法向公众发送海啸警报（见图）：NOAA 气象广播向听众和紧急警报系统（通过电视、广播和有线系统广播紧急信息的全国性系统）发送警报；综合公共警报和预警系统 (IPAWS) 通过各种途径发送警报，包括通过无线紧急警报 - 人们移动设备上的文本消息；互联网包含 NOAA 网站和社交媒体帖子上的警报。联邦紧急事务管理局 (FEMA) 运营 IPAWS，联邦通信委员会 (FCC) 为参与紧急警报的无线提供商和广播公司制定规则和标准。美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 向公众传播海啸警报的主要方法 NOAA 已采取措施解决一些海啸警报
Broadband: A National Strategy Needed to Coordinate Fragmented, Overlapping Federal Programs
GAO 发现联邦宽带工作分散且重叠，15 个机构管理着 133 多个资助计划。在这些计划中，有 25 个以宽带为主要目的，其中 13 个计划重叠，因为它们每个都可以用于宽带部署（见图）。拥有众多宽带计划有助于解决宽带接入等多方面的问题，但这种分散和重叠可能会导致重复支持的风险。但是，确定计划重叠是否会导致重复支持可能具有挑战性。截至 2021 年 11 月，按目的类别划分的 25 个以宽带为主要目的的联邦计划的马赛克利益相关者确定了使用分散、重叠的宽带计划所带来的几个挑战（例如行政复杂性），这可能会使最需要的社区难以参与。据机构官员称，有效的协调可以有所帮助，但计划差异限制了机构更好地协调计划
美国政府问责署的发现联邦通信委员会 (FCC) 依法对全美宽带部署情况进行评估。尽管没有明确要求，但 FCC 可以自行决定设定最低固定宽带速度作为基准。自 2015 年以来，FCC 已将此基准设定为 25/3 兆比特每秒 (Mbps)，即下载时为 25 Mbps，这指的是每秒传输到用户设备的比特数，上传时为 3 Mbps，这指的是每秒从用户设备传输的比特数。作为其宽带部署年度评估的一部分，FCC 通过征求公众意见和分析信息来确定是否更改其宽带速度基准。下图概述了 FCC 当前宽带部署报告流程。FCC 当前宽带部署报告流程概述在审查 FCC 在 2015 年至 2021 年期间发布的六份报告时，
GAO 发现的内容联邦通信委员会 (FCC) 的平价连接计划为符合条件的低收入家庭提供宽带服务和某些设备费用折扣。FCC 向参与的互联网服务提供商报销提供这些折扣的费用。自推出以来，该计划已发展到拥有超过 1400 万用户。FCC 平价连接计划的用户，2021 年 5 月至 2022 年 9 月FCC 为该计划制定了一些绩效目标和措施。但是，这些目标和措施与有效绩效管理的关键属性并不完全一致。例如，FCC 的目标和措施缺乏针对性和明确定义的目标，这引发了人们对这些目标和措施在帮助 FCC 衡量该计划的成就和确定改进方面有多有效的质疑。FCC 还开展了各种外展活动，以提高 ACP 的知名度，并将
GAO 发现美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 对部落宽带连接计划 (TBCP) 和宽带基础设施计划 (BIP) 的管理与授予拨款的建议做法基本一致。但是，NTIA 宣布奖项的时间比预期的要长。例如，NTIA 预计将于 2021 年 11 月宣布 TBCP 奖项决定，但截至 2022 年 9 月，仍在继续滚动宣布奖项。NTIA 官员表示，该机构收到的申请比预期的多得多，需要退回四分之三以上的 TBCP 申请以获取更多信息。这一步骤延长了评估和选择时间。截至 2022 年 9 月，NTIA 已宣布 7.26 亿美元的 TBCP 奖项，并已宣布所有 2.88 亿美元的 BIP 奖项。NTIA
美国政府问责署的发现过去几十年的数字化转型改变了地方新闻媒体的经济格局——最明显的是，许多地方报纸的发行量和收入减少。根据美国政府问责署 2022 年 2 月关于地方新闻可行性的研讨会的研究和参与者，这种市场混乱可归因于几个因素。消费者越来越喜欢以数字而非印刷形式获取新闻，互联网让消费者可以免费获得更多新闻和信息来源。此外，基于网络的市场已经取代了传统上一直是报纸收入主要来源的分类广告。许多企业现在使用数字广告，数字广告比印刷广告更便宜、更有针对性。由于这些因素，地方报纸不再一定是当地社区新闻和信息的主要来源，也不再是当地企业广告的主要渠道。地方新闻媒体使用不同的策略和组织安排来适应数字化转型
美国政府问责局的发现宽带已成为日常生活中不可或缺的一部分，因为工作、上学和医疗保健预约等日常活动越来越多地在网上进行。然而，根据美国人口普查局的 2020 年美国社区调查（见图），许多地区至少有 25% 的人口报告没有宽带服务。图 1：2020 年美国人口普查局数据显示（红色）至少有 25% 的人口报告没有互联网接入国会发现，获得负担得起、可靠、高速的宽带对于充分参与美国的现代生活至关重要，最近的联邦立法包括数百亿美元的联邦资金用于宽带部署。GAO 发现，需要数千名额外工人来建设与八个选定的宽带基础设施部署计划的资金增加相关的基础设施数量。GAO 发现，这些计划提供资金的速度将影响每年所需的额
美国政府问责署的发现交通方式使用 GPS（一种基于卫星的系统）来获取定位、导航和计时信息。这些信息通过支持监视、态势感知和应急响应来增强交通安全。但是，GPS 容易受到太阳耀斑和人为干扰等各种来源的无意和有意干扰。这种干扰可能会影响交通安全。GPS 信号干扰如何影响航空安全的示例交通部 (DOT) 识别潜在 GPS 干扰事件的过程并未产生完整准确的信息。2020 年 1 月，DOT 开始分析所有交通方式中潜在 GPS 干扰的用户报告，以识别事件并支持联邦调查。通过此过程，DOT 从 2020 年 1 月到 2022 年 5 月发现了 196 起潜在 GPS 干扰事件。但是，GAO 发现 DOT
Broadband: USDA Should Set Performance Goals and Improve Fraud Risk Management for Funding Program
GAO 发现美国农业部 (USDA) 的 ReConnect 计划是根据法规设立的，旨在为农村地区提供宽带服务，并提供赠款和贷款。2019 年和 2020 年，USDA 进行了两轮融资，申请人可以申请赠款、贷款或两者结合，如图所示。截至 2022 年 10 月，USDA 正在审查第三轮奖励申请。ReConnect 奖励的第一轮和第二轮，按奖励类型和服务家庭划分USDA 使用来自 ReConnect 及其其他宽带计划的信息来制定全机构的绩效目标，但尚未设定特定于 ReConnect 的绩效目标。例如，在前两轮融资中，USDA 使用 ReConnect 数据来支持两个全部门的绩效目标——一个是 R
美国政府问责局发现《国家环境政策法》（NEPA）要求联邦机构在做出决定之前考虑重大联邦行动的环境影响并让公众参与。除非适用“明确排除”，否则机构通过准备环境评估或环境影响声明（或两者兼有）来做到这一点。如果拟议行动属于机构已经确定通常不会产生重大环境影响的类别，则可能适用明确排除。即使拟议行动属于明确排除的范围，机构也必须评估该行动是否存在需要准备环境评估或环境影响声明的特殊情况。实施《国家环境政策法》（NEPA）要求的过程联邦机构通过许可和其他努力来考虑大型卫星群可能带来的环境和其他影响。GAO 报告称，这些影响可能包括阳光反射、轨道碎片和发射排放。联邦通信委员会 (FCC) 和联邦航空管理
这是与 GAO-22-104669 相关的西班牙语亮点。此外，相关播客节目的文字记录包括英语和西班牙语版本。 GAO 调查结果与其他美国劳动力相比，西班牙裔工人在媒体行业的代表性不足。根据政府问责局对美国人口普查局美国社区调查数据的分析，2010 年至 2019 年间几乎没有变化（见图表）。媒体代表性不足的程度取决于职业和性别。 GAO 采访的利益相关者指出了拉美裔在该行业工作时可能面临的挑战，例如 2010 年至 2019 年媒体和其他行业拉美裔工人的估计百分比注：图中的估计值的相对标准误差较小。选定的媒体公司选择并公开报道的促进员工多元化的措施包括领导力承诺、招聘活动和多元化培训。联邦机构
西班牙语版本，版本为 GAO-22-105886。 También，播客相关片段的转录，包括英语和西班牙语版本。 GAO 的发现与美国其他劳动力中的代表性相比，西班牙裔工人在媒体行业的代表性不足。根据 GAO 对人口普查局美国社区调查数据的分析，从 2010 年到 2019 年，变化不大（见图）。媒体代表性不足的程度因职业和性别而异。接受 GAO 采访的利益相关者指出，西班牙裔在该行业工作可能面临的挑战，例如无法进入专业网络。2010 年至 2019 年媒体和非媒体行业西班牙裔员工的估计百分比注：图中估计值的相对标准误差为不到 4%。领导层的承诺、招聘工作和多元化培训是部分大型媒体公司公开报告
GAO 发现频谱是一种自然资源，可实现无线通信和关键政府运营，如下图所示。国家电信和信息管理局 (NTIA) 的一项关键频谱管理活动是与其他机构（例如联邦通信委员会 (FCC)）合作执行频谱重新分配，以便 FCC 可以拍卖频谱用于商业用途。然而，GAO 发现 NTIA 缺乏全面的规划流程。重新分配频谱涉及将联邦政府使用的频谱转让给非联邦用户，是一项复杂且通常漫长的工作，涉及许多利益相关者和步骤。对于重新分配，NTIA 通常会收集那些频谱使用会受到拟议重新分配影响的机构的意见。NTIA 还可以帮助机构评估拟议的重新分配可能对机构依赖频谱的运营产生的潜在影响。虽然 NTIA 在进行重新分配时遵循一
Tribal Broadband: National Strategy and Coordination Framework Needed to Increase Access
GAO 发现 2015 年至 2020 年的联邦资金增加了部落土地上居民的宽带接入，但接入仍然落后于全国其他地区。全国范围内，保守估计显示，截至 2020 年，部落土地上居民中仍有 18% 以上的人无法享受宽带服务，而非部落地区这一比例约为 4%。例如，在亚利桑那州，联邦计划增加了部落土地上的宽带接入，但这种接入仍然远远落后于该州其他地区（见图）。亚利桑那州的宽带可用性注意：宽带可用性包括 25 Mbps 的下载速度和 3 Mbps 的上传速度或更高，不包括卫星服务。我们之前曾报道过，FCC 的数据夸大了宽带接入，尤其是在部落土地上。持续存在的障碍限制了部落和提供商参与联邦宽带计划的能力和兴趣
