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为中学双语教育项目铺路：政策与实践分析
中学需要量身定制的政策、强有力的协调工具和教师培养渠道，以扩大双语教育机会。
来源:移民政策研究所信息4. 为项目发展铺平道路
本节基于2026年对来自加利福尼亚州、伊利诺伊州、新墨西哥州和纽约州的双语教育政策专家、具有双语教师培训项目专业知识的教师以及学区级双语项目负责人进行的29次访谈中分享的见解和经验。数据说明了中学双语项目面临的长期障碍，但也揭示了项目在应对这些挑战方面实施的有希望的做法——这些努力可以帮助为希望在其州或社区建立或扩展双语项目的州和地方领导人铺平道路。
访谈结果指向项目成功的三个相互关联、相互依存的方面：政策、能力和毅力；规划和伙伴关系；以及路径和管道。以下小节通过挑战和有希望做法的例子详细阐述每个组成部分，描绘了中学双语教育作为一个由行动者、政策和资源组成的复杂系统，塑造项目实施的图景。
A. 政策、能力和毅力
根据政策专家和学区级双语工作人员的说法，可操作的政策以及有能力和毅力的地方领导人是长期中学双语教育项目的基本要素。明确、可操作的州和学区政策，确立可衡量的目标、定义问责结构并包含专门资金流，对涵盖K-12系统的双语项目的长期成功至关重要。受访者经常将可操作的政策描述为“有牙齿的政策”。由于地方领导人执行政策，学区和学校领导者必须具备能力和毅力来倡导双语教育政策、将政策转化为实践、领导项目实施和扩展工作，并为英语学习者、移民学生和新移民维护项目的公平入学机会。受访者经常将缺乏可操作的政策以及缺乏有能力和毅力的领导人确定为中学双语教育项目面临的首要挑战。
“明确、可操作的州和学区政策，确立可衡量的目标、定义问责结构并包含专门资金流，对涵盖K-12系统的双语项目的长期成功至关重要。”
受访的加利福尼亚州政策专家和学区级双语领导人最突出地指出缺乏明确、可操作政策带来的挑战。虽然受访者经常引用2017年加利福尼亚州EL路线图政策和全球加利福尼亚2030倡议作为支持双语教育的州政策范例，但他们也将这些政策描述为缺乏对学区的明确指令、项目问责措施和监督机制。这些差距并不令人惊讶，因为EL路线图和全球加利福尼亚2030：说。学。领导。是不具约束力的指导文件，为帮助学生实现双语能力设定了雄心勃勃的目标，并提供指导项目实施的指南。因此，缺乏指令、问责措施和监督机制常常使学区不得不自行探索中学项目开发，这可能导致学区选择等待更明确的州指令或干脆选择不实施中学双语项目，从而限制了学生过渡到初中和高中或在青春期进入美国学校时的双语途径选择。
考虑到地方领导人在将政策转化为实践中的作用，受访者指出缺乏对学区行政人员、学校董事会成员和校长的领导力培养是另一个挑战。除了加强传统教育领导技能外，培养领导中学双语教育项目的能力还要求地方领导人展现毅力。一个常见挑战涉及地方领导人，如学校董事会成员，在对当前双语教育研究和实践或该领域先前培训缺乏扎实理解的情况下做出项目实施决策。另一个挑战涉及大量没有双语教育背景的校长，他们缺乏作为双语项目员工教学领导者或强力项目倡导者的准备，常常使员工感到孤立和得不到支持。受访者还报告说，许多地方领导人无法挑战关于双语教育和英语学习者的赤字导向信念。
在访谈中，政策专家和学区级双语领导人表示，能力建设努力必须包括技术援助和持续的专业发展，帮助地方领导人：（1）理解对英语学习者的法律保护以及双语教育项目如何维护这些保护；（2）发展双语教育项目设计和教学法的知识；（3）加强倡导和支持项目实施的能力；（4）提高他们有效与包括学生和家庭在内的多元利益相关者就双语主义的好处和项目提供的双语途径进行互动的能力。地方领导人还必须拥有一种信念体系，重视双语主义作为一种资产，认识到公平获得双语教育的必要性，并将双语教育视为帮助学生成功的21世纪高质量学习机会。简而言之，中学双语教育项目需要拥有关键知识、信念和技能核心的倡导者。知识和技能可以在研讨会或研究生课程中教授，但毅力源自内在的价值观和信念体系，需要持续的关键自我反思和独立学习。
“简而言之，中学双语教育项目需要拥有关键知识、信念和技能核心的倡导者。”
访谈中描述的有希望做法可以帮助解决这些问题。例如，许多学区级双语领导人描述了地方学区政策，在缺乏明确政策或州指导的情况下，为新生设定了入读双语沉浸式项目的资格标准。这些政策范围从优先录取说合作语言（例如西班牙语）的新生进入中学双语项目，到要求新生满足项目合作语言的熟练程度或识字技能标准。然而，这样的标准可能使具有有限或中断教育背景的新移民无法获得双语项目提供的课程。对于许多被认定为英语学习者的中学新移民来说，英语习得往往优先于发展项目合作语言的熟练程度，限制了他们在项目中注册所有可用课程的机会。当无法全面注册项目课程时，一些学区通过允许新生注册某些以西班牙语授课的内容课程（如西班牙语语言艺术或西班牙语传承语者课程）作为过渡策略，提供部分项目准入。然而，这些安排的成功程度因新移民在合作语言中的学术背景和识字水平而有显著差异。实施双向沉浸式（TWI）模式的受访者认识到，如果中学生新移民在两种语言中缺乏相当的熟练程度，将他们注册到TWI项目中会面临挑战，受访者报告这通常是新移民的情况。随着近年来中学新移民的增加，许多学区仍在努力确定如何最好地满足这些学生的需求。
加强地方领导人能力的有希望做法包括建立全州同行学习网络，通过英语学习者的视角培养领导技能。例如，在加利福尼亚州，一个倡导多语言学习者的全州联盟Californians Together支持地区英语学习者管理者倡导网络，这是一个每年召开三到四次的全州网络，倡导州和地方级别的变革，以改善对多语言学习者的政策和实践。同样，伊利诺伊州教育委员会与伊利诺伊州资源中心合作，支持新多语言主任联盟，这是一个全州网络，定期召开会议为领导者提供专业学习、反思安全空间和社交机会。另一个有希望的做法是伊利诺伊州为学校董事会成员、学区行政人员和校长编写的手册，介绍英语学习者的最佳实践、广泛研究和法律指南。受访者还报告说，全州组织——如加利福尼亚州双语教育协会、纽约州双语教育协会、伊利诺伊州资源中心和新墨西哥州双语教育——为地方领导人提供了有价值的能力建设机会。
政策、地方领导人能力和项目实施中的毅力仅代表中学双语教育系统的一部分，但它们是基础要素。缺少一个或多个，中学项目将难以维系。
B. 规划和伙伴关系
设计和维护一个成功的中学双语项目需要跨年级、学区、机构和其他利益相关者的协调。项目应在学校与培养其员工的培训项目之间建立牢固的关系，在学前班至12年级之间协调课程安排，并有意义地吸引家庭和社区的参与。受访者经常将规划和伙伴关系视为项目实施的关键，并报告说二者的缺失会阻碍项目的发展和可持续性。
学区级双语领导人将从小学到初中再到高中的过渡管理确定为一个重要的规划挑战。对于那些孩子自小学起就参加双语沉浸式项目的家庭来说，过渡可能很困难，特别是当中学项目在学生当地学区或社区之外运营时。在这种情况下，许多家庭无法安排交通让孩子参加学区外的项目，这创造了一个公平问题，根据学生的居住地限制了项目可及性。学生和家庭对小学双语沉浸式项目的体验（如合作语言教学和课程选择）与向中学过渡之间的不匹配增加了挑战，因为教学方式和背景差异很大。
在中学层面缓解教师短缺也需要大量规划和伙伴关系。政策专家、教师和学区双语工作人员强调了识别和招聘双语且在特定内容领域有资质认证的教师的挑战。预测人员需求并与高等教育机构（IHEs）、领事馆和研究组织建立创新关系以识别和招聘候选人，对支持现有学校员工至关重要。然而，初中和高中双语教师不同的招聘需求和资格要求为招聘增加了另一层复杂性。受访者报告说，双语教师、工作人员和行政人员在受雇后常常面临不可持续的工作量，个人在多个角色间疲于奔命却缺乏支持。这种结构性挑战导致了高员工流动率，研究发现双语和ESL教育者的流动率高于更广泛的教学队伍。教育者额外花费大量时间翻译和开发课程以及用合作语言教授多门课程，使许多人感到过度劳累且支持来源有限。即使通过导师计划支持双语教师的努力也可能被证明是困难的，因为潜在导师缺乏能力或没有足够的激励在现有工作量上增加额外责任。
对学区级双语领导人的访谈也强调了双语和普通教育教师之间、学校和学区之间以及学区和州教育机构之间缺乏合作是项目质量和持久性的障碍。双语教育者和工作人员常常感到在工作环境中孤立，缺乏与面临类似挑战的其他人联系的机会。在州层面，专门双语工作人员的缺失或短缺使学校和学区得不到实施支持或技术援助。
家庭和学生参与成为政策专家和学区工作人员访谈中的最后一个突出主题。一些家庭，特别是非英语社区的家庭，可能对双语教育有误解，包括认为发展家庭语言会对英语发展产生负面影响。不符合语言或文化背景的外联活动可能使这些信念得不到解决。结果，选择在过渡到中学时退出项目的学生失去了获得双语教育好处的机会，加深了现有的公平问题。中学层面的学生参与也需要独特的规划和伙伴关系努力，因为学生在选择课程方面获得更多自主权，可以决定是否继续留在双语沉浸式项目中。随着学生进入初中和高中，入学人数通常会下降，可能是因为学生缺乏对双语主义和双语读写能力长期好处的理解，有相互竞争的学术和课外兴趣，或缺乏足够的激励留在项目中。
“随着学生进入初中和高中，入学人数通常会下降，可能是因为学生缺乏对双语主义和双语读写能力长期好处的理解，有相互竞争的学术和课外兴趣，或缺乏足够的激励留在项目中。”
尽管存在这些挑战，受访的学区级双语领导人分享了他们实施的策略，以鼓励战略规划并利用中学项目长期可持续性所需的伙伴关系。一些学区在整个K-12连续体中建立了有意识的伙伴关系，并安排中学校长访问对口小学，直接与学生和家庭讨论进入中学的双语项目途径。这些访问激发了学生的兴趣，为他们和他们的家庭设定了明确的期望，同时帮助学区预测入学趋势并规划未来需求。受访者强调了建立正式垂直和水平沟通结构以及共同规划时间的必要性，特别是当项目不在统一学区内运营时。
政策专家、教师和学区双语工作人员报告说，与高等教育机构、非营利组织和外国领事馆的伙伴关系在解决教师短缺方面特别有效。一些学区与附近的学院和大学合作，帮助塑造更好地响应本地需求的双语教师培训项目，而其他学区则与领事馆合作通过签证赞助招聘国际教师。其他努力包括与高等教育机构语言部门合作，聘请具有特定语言背景的教育者（如韩语或越南语），以提供更强健的双语沉浸式项目。学区还在高中阶段提供双学分课程，让学生接触基于资产的双语主义观和教学职业，并帮助发展本地未来教师管道。与非营利研究组织的伙伴关系也为学区提供了用于教师招聘和资格认证工作的赠款资金，并支持倡导额外资金和资源以帮助教师获得双语认证或资格。一些学区甚至依靠家长网络来识别社区中有资格的双语教育者。
为解决双语工作人员经历的孤立和工作量挑战，一些学区投资于集体学习机会，如召集各校教师、协调员和行政人员分享有效实践、讨论共同挑战并传播资源和最佳实践。双语工作人员还利用州双语教育协会作为资源，并重视这些协会提供的专门空间。学区级双语领导人还表示，负责监督双语教育的州级工作人员在回答技术援助问题、促进跨学区和跨场地协调与合作以及提供有目的的专业发展方面特别有帮助。一个学区报告说与校长和课程助理合作，确保教师有合理的工作安排，包括课程开发和规划时间。该学区寻求保护教师能力，使项目更可持续、留住经验丰富的员工，并确保项目成功不仅依赖于少数教育者。
家庭和社区参与对项目成功也至关重要。学生来自不同背景的家庭，包括移民、新移民以及可能或可能没有有限英语熟练度的第二代和第三代个体。这种多样性为一个已经很复杂的问题增加了深度，但充分的规划可以帮助项目进行满足家庭需求的外联活动。一些学区强调了一些倡议，如在学校和学区层面创建双语和英语学习者咨询委员会，让家庭在规划和倡导中有发言权。其他学区为移民和非英语家庭举办研讨会和信息会议，以家庭母语进行会议和提供材料。学区还组织文化活动，如西班牙语拼写比赛、双语作品集展示和语言庆祝活动，吸引家庭参与并肯定学生的语言技能。一些项目为学生提供了额外的激励措施以留在项目中，包括用于大学学分的大学先修语言课程，以及通过当地高等教育机构提供减免或免除费用的翻译和口译认证。如果学生表示希望退出项目，一些学校要求这些学生及其家庭与学校行政人员会面。这些会议旨在提供信息以帮助学生和家庭做出充分知情的决定，而不是向他们施压。
中学双语项目受益于分层规划和伙伴关系努力。增加未来双语学生和教师候选人参与度的倡议支持项目的成功和持久性，但也需要不同利益相关者群体之间的伙伴关系。
C. 路径和管道
学生需要清晰的路径进入、通过并超越中学双语项目，这依赖于强大双语教育者和高质量教学材料的管道。然而，受访者解释说，路径和管道的缺失给他们的学区带来了特别困难的挑战，这与现有研究一致。加强学生路径和支持它们的管道需要持续的投资和州、高等教育机构、学区和学校层面多个系统参与者之间的强有力伙伴关系。
双语教育教师管道被广泛认为是该领域最大的挑战之一。中学项目需要双语、持有特定内容领域资格认证并理解如何使用合作语言作为学习工具的教育者。教育者对项目成功如此重要，以至于他们的离开可能显著限制学生可获得的课程，使学生难以规划课程序列，并可能完全破坏项目稳定。在访谈中，教师和学区级工作人员还报告说，许多双语教育者觉得他们的合作语言技能不足，特别是教授严格中学内容所需的学术语言熟练度。这一关切指出了双语教师培训项目需要帮助教师候选人发展和维持积极的双语认同。
“双语教育教师管道被广泛认为是该领域最大的挑战之一。”
教师培训项目是更广泛管道的基础部分。受访者一致认为培训项目的重点与中学双语沉浸式教室中对教育者的要求之间存在脱节。大多数双语教师培训项目侧重于小学教育，使候选人没有充分接触中学双语沉浸式学习环境、合作语言内容领域教学或支持年长学生所需的双语教学法背景。许多候选人在完成培训时甚至没有观察过中学双语沉浸式教室。有课堂观察机会的候选人通常也在小学层面进行观察，这是一个截然不同的环境。培训项目中的这一差距加剧了具有双语教师培训项目专业知识的教师讨论的另一个问题：教师候选人将培训应用于现实环境的机会有限，这进而限制了为中学双语教室配备教育者的管道。培训项目内容的不一致可能使教师候选人在进入课堂后难以应用他们的培训。例子包括将双语课程与方法课程分开，以及教师用英语教授双语候选人以准备他们参加英语单语州执照考试。资格认证项目的高昂学费创造了另一个障碍，可能阻碍潜在候选人注册。
一旦进入课堂，许多双语沉浸式教育者编写或翻译自己的课程，却没有专门的时间、指导或额外报酬。尽管有西班牙语教材可用，但出版商通常直接翻译英语课程而非有意开发双语内容，且西班牙语版本始终比英语版本滞后数年。在国外开发的教材不符合州或学区的特定标准，可能对美国学生不具有文化响应性。因此，学区或教师常常需要独立开发课程，这在个人间重复了努力。
中学双语沉浸式项目中的学生路径增加了另一层复杂性，因为学生可以自行选择课程。他们经常不得不在留在双语沉浸式项目和追求选修课、专业方向或高级课程之间做出选择。许多学区级双语领导人表示，学生缺乏足够的激励在进入中学后继续参加双语沉浸式项目。学校通常不将双语课程计入毕业要求或提供大学先修选项，使学生难以管理冲突的课程表。
尽管存在现有挑战，据报道学区实施了各种策略来加强学生路径和教师管道。一些项目成功提升了双语路径，通过在小学、初中和高中的过渡节点庆祝关键里程碑来展示学生的进步并强化他们对双语主义的承诺。庆祝活动包括学生的特别徽章、单独的毕业典礼以及文凭上的双语印章。一些学校还举办双语作品集展示，学生在此分享他们的语言发展历程和与双语教育者、同学及家庭成员的真实经历，认可他们对项目的奉献。
课程冲突需要结构性解决方案，以鼓励学生在学习感兴趣课程的同时留在双语项目中。受访者描述了各种变通方法，包括在课前或课后进行课程，以便学生在时间表中有选修课的空间；与社区学院建立双学分伙伴关系以提供双语课程学分；以及提供合作语言评估机会以计入项目要求。一些双语沉浸式项目还为因课程冲突或竞争性兴趣而无法在毕业前达到目标学分数量但仍想留在项目的学生建立了灵活性。根据该协议，学生提交例外表格，并与辅导员合作在注册其他课程的同时满足项目的最低学分要求。在一个学区，当目标语言教师不可用时，领导人与高等教育机构合作为学生开发了学徒项目。除非州教育机构重新考虑毕业要求以更好地与双语课程对齐，否则主课表限制将继续带来挑战，因为所有学生都能从高质量、严格的教学中受益。
访谈数据还显示，津贴、学费报销和降低认证成本等财务激励对吸引和留住双语教师非常重要。一些学区识别了讲合作语言的现有员工，并资助额外认证课程以内部招聘候选人，而其他学区发现通过签证流程赞助国际教育者是有效的解决方案。
教师还分享了几种有希望的教师培训模式，在这些模式中高等教育机构重新设计了资格认证项目以应对中学背景和所需授权，完全用合作语言授课，并将候选人与对中学双语教学要求有更细致理解的双语导师配对。一些项目甚至在本科或高中层面开始外联，帮助学生发展对其双语能力的积极认同并培养对教学的早期兴趣。加利福尼亚州一个特别强大的管道模型招募具有移民背景的双语本科生，将他们兼职安排在双语教室与优秀教育者一起工作，同时提供持续的专业发展和支持，直到他们正式开始认证过程。学生随后带着大量课堂实践经验和对他们想教什么的深刻理解进入认证项目，帮助他们在课程学习中脱颖而出。该模式还创建了广泛的校友网络，有助于缓解可用的导师教师短缺问题，以支持下一代教育者。
为解决高质量教学材料的差距，学区级双语工作人员将集体倡导努力确定为潜在解决方案。一个例子是，一群学区领导人与国家教育组织合作撰写了一份声明，呼吁出版商开发高质量、真实的双语课程和教学材料。一些项目还将双语材料标准整合到课程采纳政策中，为出版商建立明确期望。虽然发生在地方层面，但这些努力代表了一个有意义的转变，从个人独立工作转向旨在填补系统性差距的协调应对。
中学双语项目需要可达的路径和管道以及适当的支持。庆祝双语主义和为项目建立灵活性的努力鼓励学生保持参与，而重构教师培训项目并将教育者培养为领导者为成功提供了坚实基础。
5. 前进路径的建议
设计、实施和维持初中和高中双语项目需要基于中学背景的系统方法。中学背景在教师培训要求、主课表、学生学习需求（如新移民的需求）和目标（如中学后路径）、课程要求、师生关系以及对学生独立性的期望方面与小学背景有很大不同。在小学环境中有效的双语项目模式（如