该项目于 2018 年结束了 F-35 原始基线能力的开发。国防部目前正处于能力现代化计划(称为 Block 4)开发的第六年,旨在升级 F-35 的硬件和软件系统。国防部希望 Block 4 能帮助飞机应对自 2000 年国防部确定飞机的原始要求以来出现的新威胁。此外,该项目正在对技术更新 3 (TR-3) 进行开发测试,这是一套价值 18 亿美元的升级硬件和软件技术,将实现许多 Block 4 功能。该计划还计划对 F-35 发动机进行现代化改造,以解决发动机功率和冷却限制问题,Block 4 后功能将需要在此类问题上才能运行。2自 2001 年以来,我们每年都会审查该计划,报告计划风险并提出改进建议。2国防部已采取行动来解决我们的部分(但不是全部)建议。
我们要求您在本备忘录发布后 5 天内指定两名联系人负责此次审计。一名联系人应为政府雇员(GS-15、薪级等级或军方同等职位),他们熟悉 F-35 飞行器维护合同。第二名联系人应为高级行政服务人员或将军/将官,他们熟悉维护合同,必要时可充当国防部监察长办公室高级领导的联络点。将每位联系人的姓名、职务、级别/薪级、电话号码和电子邮件地址发送至 audclev@dodig.mil。
美国国防部 (DOD) 推迟了关键测试的完成,直到 F-35 飞机模拟器的问题得到解决,GAO 去年也报告了这一点,并将再次推迟其全速生产决定。2020 年 8 月,项目办公室确定飞机模拟器(用于复制无法在真实环境测试中完成的复杂测试场景)不能完全代表 F-35 的能力,在修复之前不能用于进一步测试。从那时起,项目官员一直在制定一项新计划,以确保模拟器按预期工作。在他们最终确定计划并修复模拟器之前,下一个生产里程碑日期(将正式授权国防部从开发过渡到全面生产)仍未确定(见图)。
关键词:项目管理、供应链风险管理、主要国防采购计划 (MDAP)、联合攻击战斗机 (JSF)、F-35;猛禽、F-22 计划;竞争分析;历史供应链计划重构;采购策略;承包
联合攻击战斗机重组在 2011 年和 2012 年持续进行,增加了成本和进度。新的项目基准预计总采购成本为 3957 亿美元,比 2007 年的基准增加 1172 亿美元(42%)。目前计划在 2019 年实现全速生产,比 2007 年的基准推迟了 6 年。自 2001 年开始开发以来,每架飞机的单位成本已经翻了一番。由于项目的不确定性,交付作战人员需求的关键日期仍未确定。虽然国防部计划购买的飞机总数没有变化,但它已经连续 3 年减少了近期采购数量,将飞机和成本推迟到未来几年。自 2002 年以来,截至 2017 年的总数已减少了四分之三,从 1,591 架减少到 365 架。可负担性是一个关键挑战——到 2037 年,每年的采购资金需求平均约为 125 亿美元,生命周期运营和支持成本估计为 1.1 万亿美元。国防部尚未彻底分析如果资金预期未得到满足,对项目的影响。
在制定 2018 年海军陆战队航空兵计划时,海军陆战队航空兵总部遇到了一个基本问题:什么是下一代 MAGTF,我们要为其寻求哪些能力?我们在航空兵中能为战斗带来什么?我们每天都在讨论下一代能力,但我们必须定义它的含义:不仅是联合攻击战斗机,而且是对我们的空地团队开展业务的方式进行更大、更系统的改变。尽管人们都在谈论“下一代”航空作战部队或“下一代”MAGTF,但没有官方文件对这两个术语进行定义,更不用说如何实现它们了。与许多其他概念性概念一样,不断发展的下一代概念很模糊,需要改进,以提供具有切实可行计划的愿景,为作战人员提供真正的能力。与任何更高级别的指导一样,鼓励(在某些情况下是必须的)下级工作人员提取愿景和意图,并开发定制和精炼产品以实现期望的最终状态。在这里,我们开始这个过程。在航空术语中,战斗机分为几代,由其性能特征、飞机系统和能力定义。下一代一词最初是 HQMC 航空术语,随着海军陆战队开始开发和采购 F-35 联合攻击战斗机,该术语扩展到其他海军陆战队航空圈。凭借其隐形技术、聚变发动机、瞄准系统和扩展的武器能力,F-35
• 总承包商目前负责 F-35 的所有方面,包括生产和维护 • 联合攻击战斗机 (JSF) 项目办公室确定 PMA-201 CAD/PAD 联合项目办公室 (JPO) 将成为 JSF CAD/PAD 的产品支持提供商 (PSP) • CAD/PAD JPO 被认可为 CAD/PAD 卓越中心 • 过渡将于 2020 年 1 月发生
沃利曾担任霍尔斯顿陆军弹药厂的质量保证主管,该工厂是政府爆炸物质量保证的主要机构,负责管理所有质量保证人员的工作量。他还曾担任国防合同管理局的质量保证代表,为终端高空区域防御导弹系统、三叉戟 II 导弹系统和 F-35 联合攻击战斗机复合部件提供质量保证。
我们计划于 2022 年 9 月开始进行主题审计。此次审计的目的是执行国防财产问责系统中联合攻击战斗机 (JSF) F-35 资产报告的测试程序,并确定 JSF 联合计划办公室在补救国防部全机构财务报表审计发现的重大缺陷和情况方面取得的进展。我们将在国防部全机构财务报表审计中执行测试程序。我们将使用这些程序的结果向国防部领导层和国会通报影响 JSF 资产使用、核算和报告的情况。我们还将使用这些结果报告国防部根据 2022 财年国防授权法案将维持活动的管理、规划和执行移交给空军部长和海军部长的进展情况。
F-35 测试的连续延迟可能会使国防部 (DOD) 花费比目前完成 F-35 基线计划的预算多 10 亿美元。由于任务系统软件(称为 Block 3F)存在问题,项目官员乐观地估计该项目将需要额外 5 个月才能完成开发测试。根据最佳实践,可靠的估计植根于历史数据。该计划的预测基于预期的测试点成就,而不是历史数据。GAO 的分析(基于历史 F-35 飞行测试数据)表明,开发测试可能还需要 12 个月(见下表)。这些延迟可能会影响 F-35 的初始作战测试和评估的开始,推迟海军的初始作战能力,并推迟该项目目前计划于 2019 年 4 月进行的全速生产决定。