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化石燃料补贴体现了长期存在的政策,其目标各不相同。这些补贴的主要动机是社会问题、支持战略行业或部门的目标、供应安全(例如能源和食品)或维持区域或部门就业的目标。反过来,减少使用化石燃料补贴的理由也非常重要,包括经济效率、预算成本、能源安全、环境和气候危害(例如 Bárány 和 Grigonytė 2015)。关于逐步取消有害化石燃料补贴 (FFS) 的政治辩论一直很困难,因为它们反映了不同政策目标之间的权衡。化石燃料补贴在政治上也往往难以取消,因为它们是以经常性运营支持的形式提供的,例如对家庭和企业的补贴或税收措施以降低能源价格或成本,而不是作为一次性投资支持提供的。
取消燃料补贴是否像许多人认为的那样在政治上代价高昂?取消化石燃料补贴(FFS)是应对气候变化的有力措施,因为它可以改善公共财政、减少温室气体排放并减少当地空气污染物(Sterner,2007;Davis,2014)。尽管有这些好处,但补贴在政治上仍然稳定且根深蒂固(Strand,2013)。这种悖论在拉丁美洲表现得很明显,2019 年厄瓜多尔的大规模抗议活动导致总统莱宁·莫雷诺的支持率下降,玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯在 2010 年宣布提高燃油价格后支持率下降。欧洲也有类似的经历,例如马克龙在黄背心危机后的支持率下降,这表明这种现象并非拉丁美洲独有(Douenne 和 Fabre,2022 年)。随着 2022 年的能源和生活成本危机,化石燃料补贴已达到历史最高水平,预计到 2022 年将高达 1 万亿美元(IEA,2023b)至 1.3 万亿美元(Black 等人,2023)。取消补贴对民选官员的政治成本有多大,哪些收入群体不赞成大多数这些措施——富裕精英还是中低收入选民?
自新冠疫情爆发以来,电力需求一直以每年 3% 的速度稳步增长,而新的发电和输电项目则遭遇了重大延误。根据国家运营委员会的数据,哥伦比亚距离 2023 年应投入运营的可再生能源容量还差 4.6 吉瓦。这种情况在哥伦比亚北部拥有全国最大风能潜力的拉瓜希拉地区尤其具有挑战性。到 2023 年,大约有 789 兆瓦的风力发电应该投入运营,但这些项目在与该地区的土著社区进行谈判和强制性环境磋商方面遇到了困难。为了说明这种情况,2023 年 5 月,拉瓜希拉的一个 205 兆瓦风电项目被开发商无限期搁置,因为由于与附近社区的社会冲突,土建工程停工时间超过 50%。
CCUS的支持者认为,“降低Atsoperhey中CO 2浓度的最有效策略是将其转换为有用的化学物质和燃料。” 45但是,此类建议面临着一个基本挑战:CO 2的全球排放量是产品中对CO 2的全球需求的数量级。在2018年,全世界发出了超过370亿吨的CO 2和其他温室气体从化石燃料燃烧的能源和工业。46仅使用2.3亿吨的CO 2用于商业目的,仅等于年度总排放量的0.5%。仅两种用途 - EOR和肥料生产 - 占全球所有CO 2的85%以上。47其他所有商业和工业用途的总账户每年仅占2000万吨CO 2,仅需下降。
................................................................................................... 30 Table 13 Green hydrogen manufacturing quantitative feasibility........................................................................... 31 Table 14: Hybrid electric vehicle manufacturing quantitative feasibility.
尽管可再生能源近期增长强劲,但化石燃料仍占全球能源消费的主导地位。证据突出表明,社会对化石燃料的依赖,包括能源、一系列非能源产品以及制造业和农业中的化石燃料用途。目前还显然没有现成的替代化石燃料的替代品。特别是,塑料和化学品等化石燃料衍生产品、某些工业流程以及能源密集型运输应用(航空旅行;重型货车)很难找到替代品。发达国家的发电、供暖和短途旅行中,大量能源使用替代品的成本合理,发展中国家也越来越多。然而,许多发展中国家的供暖、清洁水和制冷供应仍然完全依赖化石燃料的使用,突然放弃使用化石燃料将严重影响世界上一些最贫穷社区的福祉和人权。
好消息是,在迪拜 COP28 会议前夕,化石燃料备受关注。一个罕见的政治窗口已经打开,有望推动全球逐步淘汰化石燃料的协议。越来越多的公司将被问及何时以及如何停止使用化石燃料。虽然许多公司已经设定了净零目标,但很少有公司明确将其转化为化石燃料的终止日期。这是一个关键的缺失部分,因为确定化石燃料何时终止对于向市场发出正确的信号以扩大清洁能源至关重要。没有这一点,人们仍然会对化石燃料的寿命犹豫不决,这会阻碍清洁能源投资并造成政策不确定性,从而导致恶性循环和部署放缓。这反过来可能会使实现到 2030 年将可再生电力容量增加三倍的目标变得更加困难 6 ,而这正成为 COP28 的一个关键目标。它还会影响公司的能力