a) 背景信息 ................................................................................................................................................................ 52 b) 专家评论与讨论 ................................................................................................................................................ 57 一、合理的军事指挥官标准 ................................................................................................................................ 57 二、背景因素 ............................................................................................................................................................. 60 三、过度性评估 ............................................................................................................................................................. 62
21 世纪的武装冲突比大多数条约法正在制定的 19 世纪或 20 世纪的冲突更加多样化。军事战略和战术已经发展到这样一个程度:一个国家或地区的全体人口或多或少都会直接受到冲突的影响。1868 年《圣彼得堡宣言》规定,各国在战争期间应努力实现的唯一合法目标是削弱敌人的军事力量,这一宣言在今天和当时一样重要,但在可能爆发全面战争的时代,其意义已大大扩展。今天的军事指挥官可能会被指派一项任务,即通过攻击国家或地区的基础设施来摧毁交战国的作战能力。在完成任务时,这些指挥官必须采取措施,确保将人道规则纳入他们的作战概念中。本手册将指导指挥官及其工作人员如何做到这一点。
根据《盟军稳定警务联合条令》(AJP-3.22),在冲突之前、期间和之后,都会出现可能影响任务成功的威胁。除了影响军队的常规威胁外,敌对行为者使用混合攻击的破坏稳定努力也可能对民众造成其他威胁 1。正如北约秘书长任命的反思小组在“北约 2030”最终报告中所述,“混合攻击和网络攻击本身并不是威胁;它们是敌对行为者(包括国家和非国家行为者)使用的工具,才是威胁所在” 2。混合威胁被定义为“国家或非国家行为者的行为,其目标是结合公开和秘密的军事和非军事手段来伤害或破坏目标 3。
根据 GAO 对全国范围内学生和学校调查的分析,全国各地的学生在学校都会遭遇一系列敌对行为。2014-15 学年、2016-17 学年和 2018-19 学年,大约五分之一的 12 至 18 岁学生每年遭受欺凌。在 2018-19 学年遭受欺凌的学生中,大约四分之一的学生经历过与其种族、国籍、宗教、残疾、性别或性取向有关的欺凌。大约四分之一的 12 至 18 岁学生在学校看到过仇恨词语或符号,例如恐同的辱骂和私刑。根据我们对学校调查的分析,大多数敌对行为在 2017-18 学年也有所增加。仇恨犯罪(最常见的原因是针对学生的种族和国籍)和持武器的人身攻击几乎翻了一番(见图)。同期性侵犯也有所增加。
2022 年 2 月 24 日,俄罗斯联邦入侵乌克兰,让法律领域的许多人意识到,法治和法律框架在大国竞争、战略和军事行动中的重要性。它在全球舞台上强调了混合性在重大冲突中的主要作用,以及法律如何既成为敌对行为者的目标,又成为敌对行为者的推动者。事实上,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京为他的“特别行动”所作的辩护援引了多重法律依据,包括乌克兰违反《明斯克协议》的指控、侵犯人权、种族灭绝,以及保护乌克兰东部顿巴斯地区卢甘斯克和顿涅茨克分离州的俄语族人口免遭纳粹化并维护其自决权的法律义务。[1] 虽然从未向任何人出示上述违法行为的证据
伊斯兰恐惧症“包括针对穆斯林个人或伊斯兰教信徒的种族主义、刻板印象、偏见、恐惧或敌对行为。除了个人的不宽容和种族歧视行为外,伊斯兰恐惧症还会导致在制度、系统和社会层面将穆斯林视为更大的安全威胁。”~ 加拿大反种族主义战略
混合行动使用多种工具、载体和活动,协同配合并带有敌对意图,以实现其目标。部分或全部可能涉及使用武力。采用这种方法的敌对行为者试图避免引发传统反应,破坏对方有效反应的能力,并寻求在不被追究责任和不受惩罚的情况下实现其目标。混合威胁很难应对。这是因为在它们出现之前很难将其归类为威胁,而且应对措施需要政府、国际组织和私营部门之间的协调、同步和一致性才能有效。关于如何应对混合威胁的讨论通常集中在两种应对方案上。应对混合威胁最常见的建议是建设复原力。其逻辑很明确:每个国家都应努力实现社会凝聚力和意识,确保关键基础设施的安全以及透明开放的政治体系,从而使敌对行为者更难有效干预。复原力还具有显著的次级效益,即保护国家免受自然灾害或工业事故等威胁。近年来,情况表明,即使是最发达和复原力最强的国家,也在应对来自国家和非国家行为者的敌对活动的挑战。复原力使敌对行为者更难(但并非不可能)通过混合手段造成伤害。尽管复原力应是应对混合威胁的核心,并在威慑中发挥重要作用,但仅靠复原力建设是不够的。这场辩论的另一端围绕着对正在展开的混合行动的立即反应。从敌对活动的证据对每个人都是可见的,需要立即迅速作出反应的案例中,我们很容易吸取教训。在这些情况下,破坏已经发生,损害已经造成,
即使本保险单有任何相反规定,本保险单也不承保直接或间接因战争、入侵、外国敌人的行为、敌对行为(无论是否宣布开战)、内战、叛乱、革命、起义、军事或篡夺权力或没收或国有化或征用或任何政府或公共或地方当局命令对财产进行的毁坏或损坏而引起、发生或导致的损失或损害。