机构名称：
¥ 2.0
混合行动使用多种工具、载体和活动，协同配合并带有敌对意图，以实现其目标。部分或全部可能涉及使用武力。采用这种方法的敌对行为者试图避免引发传统反应，破坏对方有效反应的能力，并寻求在不被追究责任和不受惩罚的情况下实现其目标。混合威胁很难应对。这是因为在它们出现之前很难将其归类为威胁，而且应对措施需要政府、国际组织和私营部门之间的协调、同步和一致性才能有效。关于如何应对混合威胁的讨论通常集中在两种应对方案上。应对混合威胁最常见的建议是建设复原力。其逻辑很明确：每个国家都应努力实现社会凝聚力和意识，确保关键基础设施的安全以及透明开放的政治体系，从而使敌对行为者更难有效干预。复原力还具有显著的次级效益，即保护国家免受自然灾害或工业事故等威胁。近年来，情况表明，即使是最发达和复原力最强的国家，也在应对来自国家和非国家行为者的敌对活动的挑战。复原力使敌对行为者更难（但并非不可能）通过混合手段造成伤害。尽管复原力应是应对混合威胁的核心，并在威慑中发挥重要作用，但仅靠复原力建设是不够的。这场辩论的另一端围绕着对正在展开的混合行动的立即反应。从敌对活动的证据对每个人都是可见的，需要立即迅速作出反应的案例中，我们很容易吸取教训。在这些情况下，破坏已经发生，损害已经造成，
威慑：提出更具战略性的方针……
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