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采购改革,尤其是 1998 年的智能采购计划,旨在改善许多方面:编写更精确、从用户和系统层面更好地记录的需求;1 制定经济实惠且符合政策的 10 年计划;更好地利用竞争性招标(以及合同签署后的所谓“合作”);编写严谨的合同,以便在出现问题时指导行动;明确测试和验收安排;从项目早期开始彻底考虑服役和处置阶段。这些方面取得了一些成功,很少听说时间和成本超支。事实上,国防部 2018 年国防装备计划中的大多数项目预计都会低于预期成本。2 伊丽莎白女王级航母是一个明显的例外,但这在很大程度上反映了在项目尚未完全理解之前就过早批准了主门。

变革的挑战

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