§ 提前规划。重建是一个过于复杂的问题，无法在灾难响应期间或灾后恢复过程中解决。社区的注意力和资源可能会投入到更紧迫的需求上，利益相关者可能没有时间或能力参与长期规划工作。提前规划提供了将灾害缓解措施适当地融入重建和恢复的机会，并有足够的时间来探索、讨论和解决问题。