我要感谢布鲁金斯学会主办此次活动,特别是感谢我的前同事本·哈里斯邀请我来到这里,让这么多来自经济学和国家安全界的朋友聚集在一起。借用20世纪哲学家乔治·康斯坦扎的话来说,这两个世界正在发生碰撞——而我作为主管国际经济的副国家安全顾问的工作正处于这个交叉点,我知道这也是本次会议的主题。简单说一下个人情况,2022年2月24日,当普京总统对乌克兰发动全面入侵时,我正在担任现任职务。在做出这个悲惨的决定之前,国家安全顾问杰克·沙利文已经在美国政府内组织了一个团队,连续几个月每天与盟友通电话,以便在几个小时内,我们就准备好与近40个合作伙伴同步行动,实施有史以来对主要经济体最严厉、最全面的制裁。那年夏天晚些时候,我离开了政府——知道我们的工作还远未完成——今年早些时候,我带着强烈的未完成任务的感觉重返政府,因此我很珍惜这次机会来评估我们的努力,以及它们表明制裁作为一种外交政策工具的力量和局限性。事实是,即使俄罗斯坦克开进乌克兰,我们也不确定能否说服我们的合作伙伴共同对俄罗斯实施严厉制裁——俄罗斯是二十国集团成员国、联合国安理会常任理事国、领先的核大国,也是与全球经济(尤其是欧洲)深度融合的顶级能源出口国。泽连斯基总统当晚对欧洲领导人发表讲话,说这可能是他们最后一次见到他活着,这激发了采取果断行动所需的情感价值。在周末之前,我们已经制裁了俄罗斯最大的银行和国有企业,切断了克里姆林宫与尖端技术的联系,并冻结了超过 3000 亿美元的俄罗斯主权资产。从某种程度上来说,这标志着制裁行动的“震慑”阶段。但制裁和出口管制发挥作用的很大一部分原因在于毅力——坚持到底的艰苦努力。
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