在过去的二十多年中,中国的工业和创新政策已大大改变了目标。我们可以清楚地确定至少三个不同的阶段:(1)选择扇区,2006-2015; (2)掌握2016年至今的新技术革命; (3)建立自给自足,2020年至今。这些阶段中的每个阶段都有不同的特征。他们有不同的目标,也有工具,有利于机构安排和实施原则。他们每个人都设想政府与市场之间的一种不同的关系。然而,一旦设置了这些政策复合物之一,它就会保留在那里,然后在其顶部建立后续阶段和目标。这创造了巨大的复杂性以及一个稳步加速政府对工业政策的承诺的环境。
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