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首先，关于哪些国家应为NCQG做出贡献，存在很多分歧。现有的贡献者国家反复呼吁中国，印度和海湾国家等较高的中等收入发展经济体为NCQG做出贡献。像美国和澳大利亚这样的国家认为，1992年建立的贡献者清单已过时，因为它不仅排除了大型高排放经济体，而且不包括新加坡和文莱等高收入国家。在TED中，任何发展中国家谈判的群体（包括最不发达国家（LDC））不支持扩大贡献者名单的推动。这是令人惊讶的，因为没有要求发育党的贡献，这将受益于增加贡献者名单可能导致的量子。
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