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联邦政府使用低于 3 GHz 的频率来支持直接造福公众的任务。这些任务包括联邦执法活动、空中交通管制、国防、气象服务、科学研究和环境监测。联邦投资估计超过 2800 亿美元。大约一半的频谱与非联邦用户共享。联邦和非联邦对频谱的使用集中在 3 GHz 以下，因为大气和树叶穿透损耗相对较低，组件价格低廉，小型高效天线可用于 100 MHz 至 3 GHz 之间的手持操作。这些特点使得 3 GHz 以下频谱的使用如此受欢迎，以至于许多频段变得拥挤不堪，企业家再也无法找到新技术的频谱。
