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可耕地的相对稀缺被认为是中国粮食安全的最大潜在威胁（J. Huang＆Yang，2017; Xu等，2006）。中国利用世界上9％的耕地来支持世界近20％的人口。过去几十年的经济发展迅速导致对非农业用地的需求不断增长，并且不断减少本已足够的农业用地。因此，保护农业用地已成为确保中国粮食安全的重要方面。为此，中国在过去几十年中逐渐开发了一种基本的农田保护系统，并进行了面向政策的投资，以确保基本农田的生产能力。2006年，中国将116个县指定为国家基本农田建设区域，并通过国家金融投资了基本的农田建设。这些县是根据它们代表不同地区种植结构和地理特征的能力选择的。这些县的基本农田建设的重点是水平田地，改善土壤质量，建造灌溉和排水设施，增强场地道路并改善生态环境保护系统。根据土地和资源部在2013年发布的数据，这些县总共建立了2769个土地改善项目，涵盖了219,474公顷的建筑面积，投资为304.1亿元。这项研究的主要目的是评估中国基本农田政策的影响。具体来说，本研究旨在解决以下问题：（1）基本农田建设对农业产出的影响是什么？（2）政府对基本农田建设的投资是否比成本更高的回报？（3）基本的农田建设是否阻碍了非农业部门的增长？很明显，基本的农田建设可以提高农业生产率，但其影响和成本的程度 - 收益结果至关重要。由政府领导的基本农田建设计划效率低下，并产生较低的投资回报率（Beekman等，2014）。此外，基本的农田保护可以减少非农业土地和劳动力的可用性，从而可能阻碍非农业部门的增长（Gollin，2010； Matsuyama，1992）。上述问题的答案对于确保粮食安全和促进中国的经济发展至关重要。此外，由于粮食安全是许多发展中国家面临的广泛挑战（Falcon＆Naylor，2005; Rosegrant等，2013），因此中国基本农田建设的经验可以为其他发展中国家提供宝贵的见解。使用来自2000年至2019年的110个基本农田县和110个比较县的数据，我们采用了差异差异（DID）来估计基本农田政策的因果影响。我们发现，在实施政策之前，基本农田和比较县之间的农业增长没有显着差异。但是，在实施政策后，基本农田建筑县农业的增长超过了比较县的增长。DID估计表明，该政策导致人均农业GDP增加6.3％，总食品产量增加了4.0％，粮食播种的总面积增加了5.0％，总农业机械力量增加了7.3％。鲁棒性测试表明，这些结果对诸如经济发展水平，样本年，比较县选择方法和其他
中国的基本农田建设：成本
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