-1 a（新）。2021 年 7 月，一个由调查记者、非政府组织和研究人员组成的团体——Pegasus 项目——发布了一份报告，该报告基于他们掌握的一份名单，其中列出了大约 50,000 个可能成为 Pegasus 间谍软件目标的电话号码。此类间谍软件已被世界各地的专制政府和民主政府广泛使用，无论是否有司法监督，其目标是记者、律师、法官、活动家、政客和政府官员。在欧盟，个人也成为间谍软件的目标：有时是欧盟以外的行为者，有时是欧盟内部的行为者，包括政府当局。大多数（如果不是所有）成员国政府都购买了间谍软件，原则上是为了执法和安全目的。然而，有充分证据表明，一些成员国滥用间谍软件纯粹是为了政治目的，针对执政党的批评者和反对者，或与腐败有关。调查结果将 Pegasus 和其他监视间谍软件与政府的各种侵犯人权行为联系起来，包括监控、勒索、诽谤运动、恐吓和骚扰。它引起了人们对欧盟法律秩序各个层面的担忧，包括数据保护和隐私、言论自由、新闻自由、结社自由、补救机制、法律补救和公平审判以及民主进程和机构。虽然在对国家安全构成严重威胁的情况下，使用间谍软件可能通过必要性和相称性测试，但出于政治目的滥用间谍软件极其令人担忧，并引起了人们对监视实践的程序和实质性合法性以及欧洲和国家法律授予的保护水平的严重担忧 (25)。此类间谍软件滥用行为直接破坏了欧盟建立的核心价值观——基本权利和民主 (21)。随后的调查媒体报道和其他消息来源表明，间谍软件公然违反欧盟出口规则，从欧盟国家出口到政权不民主、人权侵犯风险高的第三国。间谍软件行业在欧盟根深蒂固，受益于非常有利的商业条件。