一个理性的对手将被迫重新考虑这一行动,因为这种行动的成本将超过收益。1949 年北约成立时,美国参议员亚瑟·范登堡称赞北约是“有史以来最伟大的战争威慑力量”。 34 北约根据《联合国宪章》第 51 条,主张集体自卫权。35 在《北大西洋公约》第 5 条中,北约宣布愿意在必要时以所有盟国的军事力量对“武装袭击”作出相应反应,以“恢复和维护北大西洋地区的安全”。 36 这无疑是一种强大的威慑力量。这一宣言在过去 73 年中经过了检验,但北约只援引过第 5 条一次;以回应 2001 年 9 月 11 日对美国的恐怖袭击。