1941 年 8 月,四名男子,都是阿拉巴马州麦克斯韦场空军战术学校 (ACTS) 的前教官,向华盛顿特区的空中作战计划部 (AWPD) 报到,为制定全面的战略空战计划奠定基础。哈尔·乔治中校要求劳伦斯·库特少校、肯·沃克少校和海伍德·S·汉塞尔少校响应富兰克林·D·罗斯福总统的请求,制定一份“击败敌人的生产计划”——该计划将概述美国卷入战争时工业动员的具体空中要求。九天后,该团队向亨利·阿诺德将军和乔治·C·马歇尔将军进行简报,其中规定了 13,083 架轰炸机、8,775 架战斗机、2,043 架观测和摄影飞机的生产要求; 2,560 架运输机;37,051 架教练机——总计 63,512 架飞机,令人震惊。尽管这些数字令人印象深刻,但规划者建议的与轴心国作战的战略超出了罗斯福的任务范围。该战略假设空中力量可以以全新的方式实现战略和政治目标。