冷战期间,无人驾驶核武器系统充满了各种奇怪的想法,例如美国海军试验了可携带 B57 核深水炸弹的 Gyrodyne DASH 遥控直升机,或计划使用无人驾驶但可远程控制的 B-47 轰炸机作为单程核俯冲轰炸机。虽然将核弹安装在遥控飞机上本身就存在很多风险,但考虑到自主系统,这些风险似乎微不足道,因为远程控制需要人来控制整个操作。尽管美国致力于让其新型 B-21 轰炸机“可选载人”,但五角大楼官员仍怀疑这种可选载人版本是否会搭载核武器。
一直以中东为中心,包括沙漠风暴行动、伊拉克自由行动和持久自由行动。与此同时,我们的竞争对手的能力也得到了提升。在这 30 年期间,美国制定了战略、计划和能力,重点是将力量投射到前方,以便与流氓政权、暴力极端组织和其他潜在对手作战。这导致了一种针对个别行为者的战术思维倾向,而不是对抗和与同等竞争对手竞争所必需的战略思维和分析。它灌输了一种对动能解决方案的偏好,而不是其他选择——包括威慑和收购战略,这种战略倾向于使用系统(通常很昂贵)来对抗一个领域的单一威胁,而不是多威胁、多域系统。这些“发射权”响应计划(而非“发射权”拒绝和威慑措施)限制了我们的行动和决策。与此同时,我们的竞争对手利用这一限制,通过持续的全球竞争框架,开发和推进专门针对我们国土防御漏洞的能力。俄罗斯制定了一项军事理论,设想对对手的关键基础设施进行非核打击,以迫使不断升级的冲突结束,并且它已经多次展示了通过在北美附近进行重型轰炸机巡逻来威胁我们国土的能力。在 2018 年 12 月进行一次这样的巡逻之后,俄罗斯官方媒体强调,这些飞行可能“对美国领土上最重要的战略设施构成严重威胁”。中国也已经发展出强大的能力来威胁我们在网络领域的关键基础设施,并可能在未来 5 年内部署常规巡航导弹。虽然中国发展这些能力的意图尚不明确,但我们怀疑北京会在发生地区冲突时利用它们来阻止和阻止我们跨越太平洋的兵力流动。最后,弗拉基米尔·普京发展俄罗斯北极地区的战略和
10. 我们精心设计和确定制裁目标。这包括利用来自各种来源的证据和信息,并确保每项制裁都符合我们的国内和国际法律义务,包括我们的人权义务。我们确保我们的制裁符合议会辩论和颁布的制裁条例中规定的法律测试和标准。在制定制裁或设计更广泛的措施时,我们会考虑对预期目标和英国国内的影响之间的平衡,以及对目标国家和/或其他国家更广泛的影响。我们会考虑目标是否与英国有联系或在英国持有资产,例如房产或英国银行的资金。我们努力将制裁的任何意外后果降至最低,并制定了规定以允许合法活动并保护人道主义援助的提供。我们根据政权的原始目标、不断变化的情况和新出现的证据来评估制裁的有效性,并酌情改变我们的方法和措施。我们正在通过与学术界和智库的合作以及定期与国际合作伙伴分享证据和评估来投资于我们如何收集和评估数据。
斯科贝尔 [谈到] 威慑等问题时,美国人往往认为威慑这个词是一种普遍概念,每个人都有相同的理解。我认为迪玛·亚当斯基最近在研究俄罗斯方面有一些有趣的研究成果,我还没有看过,我需要看看,包括俄罗斯对威慑的理解。但我认为就中国而言,我的研究表明,他们对威慑的看法与美国不同。因此,更具体地说,无论我们谈论的是量身定制的威慑还是综合威慑,这都是美国国家安全机构的一个非常重要的概念。中国国家安全机构过去不使用威慑这个词。他们现在用了。但对他们来说,威慑这个词的含义与我们大不相同。也就是说,他们认为威慑类似于勒索和恐吓。为什么?因为他们认为自己处于另一端,被美国威慑、恐吓或核勒索。
致谢我深表感谢国防分析研究所和我的团队在战略,力量和资源部门中。maj gen(ret。)威廉·钱伯斯(William Chambers),Adm(ret。)John Harvey,Gen(ret。)Larry Welch,Priscilla Guthrie,Caroline Milne博士,John Warden先生和Rhiannon Hutton博士在此过程中提供了宝贵的指导。 在他们对美国战略司令部指挥期间,约翰·海滕将军和阿德·戴维·克里特(Adm David Kriete)对我对围绕核指挥,控制和通信的战略的兴趣加深了兴趣。 我要感谢Stratcom的Martin Doebel,Robert Taylor和Anthony Cato Maj Anthony Cato,因为我亲切地接待了我,并挑战了我考虑运作的观点。 Raymond Kuo博士一直是肯定的声音。 约翰·哈维(John Harvey)博士是指导和动力的坚定来源。 我的伴侣道格拉斯·奥蒂诺(Douglas Ottino)阅读了本文的许多草稿。 我感谢他的无条件支持。Larry Welch,Priscilla Guthrie,Caroline Milne博士,John Warden先生和Rhiannon Hutton博士在此过程中提供了宝贵的指导。在他们对美国战略司令部指挥期间,约翰·海滕将军和阿德·戴维·克里特(Adm David Kriete)对我对围绕核指挥,控制和通信的战略的兴趣加深了兴趣。我要感谢Stratcom的Martin Doebel,Robert Taylor和Anthony Cato Maj Anthony Cato,因为我亲切地接待了我,并挑战了我考虑运作的观点。Raymond Kuo博士一直是肯定的声音。约翰·哈维(John Harvey)博士是指导和动力的坚定来源。我的伴侣道格拉斯·奥蒂诺(Douglas Ottino)阅读了本文的许多草稿。我感谢他的无条件支持。
英国最近采取措施提升其在太空领域的地位,成立了英国太空司令部。它公布了国防太空战略,从国防角度回应了过去对英国在该领域参与不足的批评。考虑到卫星在实现多领域作战和作为力量倍增器方面发挥的关键作用,英国面临的一个新问题是如何确保在太空的行动自由。亚阈值反太空威胁挑战了这种行动自由,破坏了惩罚性威慑。幸运的是,英国的太空日落能力数量较少,这为设计一种受路径依赖性较少的弹性架构提供了机会。本文认为,英国应通过拒止态势加强其威慑力,并提出了从四种拒止战略中得出的各种措施。
本文评估了俄罗斯军事战略在从和平时期到核战争的冲突范围内升级管理或战时威慑问题的演变。俄罗斯的总体威慑方法称为“战略威慑”,代表了一种通过整合军事和非军事措施来影响对手决策的整体概念。俄罗斯军事威慑思想中的关键概念包括通过恐惧诱导进行威慑、通过有限使用军事力量进行威慑以及通过防御进行威慑。这些方法根据背景和冲突范围整合了战略非核能力和核能力的组合。在冲突中,俄罗斯的升级管理概念大致可分为示威期、适当损害造成期和报复期。俄罗斯战略文化强调以成本施加而不是拒绝进行威慑,相信以校准损害的形式来管理升级。这种所谓的威慑损害旨在以剂量为基础,以迭代方式应用,并具有相关的目标和损害程度。尽管俄罗斯已经掌握了非核威慑手段,但仍然依赖核武器来威慑和打击地区和大规模冲突,将其视为全面战略威慑体系中的补充手段。本文总结了自 1991 年以来权威俄罗斯军事分析文献中的辩论,并结合了翻译的图表。结论部分讨论了对美国及其盟军的影响。
换句话说,威慑又回来了,但它可能已不再是以前的样子。为此,国防部引入了综合威慑的概念,该概念推动了 2022 年国防战略,并正在整个国防机构中实施。这种新型威慑有何独特之处?根据该文件,它意味着“在作战领域、战区、冲突范围、美国国家力量的所有工具以及我们的联盟和伙伴关系网络中无缝协作”。 3 实际上,这是一个非常宽泛甚至模糊的描述。鉴于其重要性,本文试图赋予综合威慑理念更具体、更合适的含义。为此,本文调查了综合威慑的不同方法,评估了威慑的要素,并论证
A. 背景 ................................................................................................................................ 8 B. 21 世纪跨领域核威慑 .............................................................................................. 9 1. 历史视角 ........................................................................................................................ 9 2. 解读威慑概念 ............................................................................................................ 10 a. 报复性威慑(或惩罚性威慑) ............................................................................. 10 b. 拒绝性威慑 ............................................................................................................. 12 c. 核红线的作用 ............................................................................................................. 12 d. “始终/永不”的困境 ................................................................................................................ 13 3. 网络空间趋势 ...................................................................................................................... 14 4. 网络领域的威慑 ................................................................................................................ 15 5. 太空领域趋势 ...................................................................................................................... 17 6. 跨域考量:网络和太空领域对核威慑的影响 ............................................................................................. 18 7. 跨域依赖关系 ...................................................................................................................... 18 8. 跨域威慑 ............................................................................................................................. 19 二、当前威胁 ............................................................................................................................. 21
A. 背景 ................................................................................................................................ 8 B. 21 世纪跨领域核威慑 .............................................................................................. 9 1. 历史视角 ........................................................................................................................ 9 2. 解读威慑概念 ............................................................................................................ 10 a. 报复性威慑(或惩罚性威慑) ............................................................................. 10 b. 拒绝性威慑 ............................................................................................................. 12 c. 核红线的作用 ............................................................................................................. 12 d. “始终/永不”的困境 ...................................................................................................... 13 3. 网络空间趋势 ................................................................................................................ 14 4. 网络领域的威慑 ................................................................................................................ 15 5. 太空领域趋势 ................................................................................................................ 17 6. 跨领域考量:网络和太空领域对核威慑的影响 ......................................................................................