任何曾经负责或参与过重大决策的人都知道,决策失败本身就是一个决策。1 已故的彼得·德鲁克几十年前在讨论有效决策时指出,不作为并非毫无风险:“当情况可能因不作为而恶化时,人们必须做出决策。有效的决策者会将行动的努力和风险与不作为的风险进行比较。”2 这一基本真理在国家安全决策领域最能引起共鸣,也最有可能产生重大影响,因为在这一领域,不作为的代价可能非常高昂。不了解情况或草率做出的决策和行动本身就有风险,而且往往会导致次优结果。但在威胁不断增加或持续存在的情况下,决策延迟和无能为力也同样可能带来风险。正如