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EU ETS 航空业可能会在 2029 年扩展 - 以下是变化
欧盟委员会提议从 2029 年起将 EU ETS 扩展到更多国际航班，同时增加 SAF 支持、扩大公务航空覆盖范围并改变 EU ETS 与 CORSIA 的互动方式。
来源:AeroXplorer对于往返欧洲的航空公司来说，航空业的碳定价故事不再是免费配额。欧盟委员会于 2026 年 7 月 17 日发布的提案 COM(2026)616 重点关注欧盟碳定价的适用范围、其如何对待公务航空以及如何与 CORSIA 互动。目前还没有通过法律，但方向足够具体，对规划很重要。
按计划全面拍卖
从没有改变的地方开始。根据现有规则，飞机运营商的免费分配将逐步取消，2024 年减少 25%，2025 年减少 50%，从 2026 年起转向全面拍卖。COM(2026)616 没有触及该时间表。它的航空规定是关于 2026 年之后而不是之前发生的事情。
新的地理边界
该提案最大的结构性变化是地理上的。如今，欧盟排放交易体系主要涵盖欧洲经济区内的航班以及飞往瑞士和英国的航线。从 2029 年开始，覆盖范围将扩大到从欧洲经济区出发并在距法兰克福 5,000 公里范围内降落的航班，飞往伊斯坦布尔、迪拜、阿布扎比、利雅得、卡萨布兰卡、马拉喀什、突尼斯、阿尔及尔和开罗等目的地。飞往纽约、多伦多、圣保罗、东京、新加坡或北京的长途航线将不在扩大的范围内。
扩建计划最初计划于 2027 年进行，但后来被推迟到 2029 年开始。实际上，这意味着除了目前范围较窄的范围内已涵盖的 6400 万吨二氧化碳外，欧洲经济区以外航班产生的大约 1900 万吨二氧化碳也可以纳入该系统。
私人飞机的定义
该提案引入了公务航班和公务飞机的具体定义，首次正式将公务航空纳入EU ETS监管框架。究竟哪些运营商属于该范围仍然取决于委员会尚未最终确定的实施法案，值得关注而不是视为已解决，因为随后的监测和报告义务将取决于这些细节。
SAF 支持延长至 2040 年，但有一个问题
目前的 SAF 津贴储备上限为 2000 万，到 2030 年，将获得最多 1.1 亿津贴的额外储备，并持续到 2040 年，资格范围扩大到涵盖从欧洲经济区机场起飞的任何航班。拥有至少三年燃油供应合同的航空公司还可以提前预订五年后的 SAF 津贴，但津贴上限为 1000 万。
不过，该提案并不都是慷慨的。对 HEFA 等生物燃料的支持实际上将从 50% 下降至 30%，资格将于 2029 年结束，而可再生氢和 RFNBO 将保持 60% 的更强支持，这是委员会正在将支持转向下一代燃料而不是传统生物燃料途径的明确信号。
CORSIA 输入公式
该提案不是让 EU ETS 和 CORSIA 作为完全独立的系统运行，而是让航空公司通过考虑 CORSIA 抵消已发生的成本、权衡 CORSIA 积分与欧盟配额的相对价值来减少其 EU ETS 退还义务。大约 75% 属于 EU ETS 扩大范围的非欧洲经济区国家已经受到 CORSIA 的约束，这正是该机制旨在解决的重叠问题。
接下来会发生什么
COM(2026)616 是一项提案，而非已通过的立法。它仍然需要通过欧洲议会和理事会，并且细节，特别是关于公务机范围和实施时间的细节，可能会在任何内容具有约束力之前发生变化。
标题的变化不会撤销任何航空公司的预算；相反，这是向未知领域的扩张。飞往中东、土耳其和北非的中程航线的航空公司可能会看到欧盟碳义务出现在以前从未运营过这些航线的航线上，而真正的长途飞行目前保持不变。结合更大、更长的 SAF 支持窗口和旨在防止双重收费的 CORSIA 抵消机制，实际效果很简单：拥有有意义的非欧洲航线网络的航空公司有一个新的合规地图可供规划，而且 2029 年比当前立法时间表可能建议的时间更近。