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加州破坏养老金改革，提高急救人员的福利
一项新法案破坏了在减少该州巨额养老金债务方面取得的进展，并使纳税人承担了超过 110 亿美元的新成本。后加州破坏了养老金改革，增加了急救人员的福利，这一消息首先出现在 Reason Foundation 上。
来源:理性基金会信息加州立法机关的立法者通过了一项法案，该法案将推翻 2012 年两党节省成本的养老金改革的一些关键条款，为该州收入最高的警察和消防员提供显着的福利甜味剂。如果州长加文·纽瑟姆签署该法案，这将破坏过去十年来在减少该州 2650 亿美元巨额养老金债务方面来之不易的进展，并使纳税人承担超过 110 亿美元的新公共养老金成本，而此时很少有人能负担得起。
尽管后来进行了一项旨在降低部分成本的修正案，但该法案的通过是国家政策制定者将强大的劳工利益集团的需求置于日益紧张、厌倦通货膨胀的纳税人需求之上的另一个不幸的例子。它还凸显了审慎的公共养老金改革的不稳定性质，这些改革往往需要数十年才能取得成功。在养老金改革全面进行的几十年里，政策制定者面临着——而且常常屈服于——持续的政治压力，要求破坏这些来之不易的增加福利的政策。
第 1383 号议会法案 (AB 1383) 现已放在纽森的办公桌上供审议。 该法案的支持者认为，具有里程碑意义的 2012 年公共雇员养老金改革法案 (PEPRA) 中确立的关键成本节约改革已在该州的第一反应者中造成了一场“人员配备危机”，尽管有充分的证据表明事实并非如此。尽管如此，该法案仍将警察和消防员的退休年龄从 57 岁降低到 55 岁，并对用于计算养老金福利的工资限额进行了重大调整。
该立法还允许政府雇主为警察和消防人员提供新的、更慷慨的福利水平，这将给地方政府带来压力，要求其进一步增加用于支付这些高端养老金承诺的预算份额。
更令人担忧的是，在优先考虑强大政治盟友的甜心利益时，立法者只粗略地考虑了这项立法将在几十年内给地方政府和纳税人带来的巨大成本。
AB 1383 具有追溯力吗？部分地。
Reason 基金会的养老金诚信项目和其他具有财政头脑的专家警告说，AB 1383 犯了一些与加州立法者 1999 年所犯的错误相同的错误，当时他们向所有公职人员提供了巨额、追溯性的养老金福利甜味剂。自那时以来，这一举措已经产生了数千亿美元的意外成本。 1999 年的无用行动以巨大的成本追溯性地向退休人员提供了更多的福利，并导致加州公共雇员退休系统 (CalPERS) 当前 1,790 亿美元的无资金负债。
幸运的是，AB 1383 没有向那些已经退休的人提供额外福利，但它确实允许现有会员在 55 岁时获得全额福利，尽管雇员和雇主一直在向该基金缴款，前提是要到 57 岁才能获得福利。现在，随着新降低的退休年龄，地方政府雇主将不得不补缴这笔费用，就好像年龄一直是 55 岁一样。员工还可以提前退休并领取额外的退休福利，这是他们或他们的雇主所期望的。
短期思维与长期成本
提高高龄高薪人员的养老金福利
Reason 基金会表示的另一个主要担忧是，大部分预计的额外成本将来自于该州收入最高的警察和消防员的福利增加，而不是普通民众。
将政治置于公共养老金健康之上
事情本来可能更糟。该法案的发起者修改了 AB 1383，澄清新福利不会“追溯”发放（即发放给已经退休的人员），并且仅在生效日期（从 2027 年开始）之后适用。但对于那些担心重蹈 1999 年代价高昂的错误的人来说，这一变化纯粹是象征性的。该法案仍然为现有员工提供了更多福利，有可能产生数十亿美元的意外成本。该修正案对此没有任何影响，也没有解决那些希望避免无资金准备的养老金负债再次膨胀的人的核心担忧。
在考虑 AB 1383 附加福利的潜在成本时，加州立法者主要关注的是近期影响，很少考虑该法案将在未来几十年对纳税人产生更大的影响。 CalPERS 与立法委员会分享的分析表明，该法案可能会在第一年增加 6.32 亿美元的年度成本，并使系统负债增加 80 亿美元。 Reason Foundation 的精算分析是检验这些增强收益的总体影响的唯一来源，包括系统在未来 30 年面临标准市场动荡时的潜在成本。
根据 Reason Foundation 的 CalPERS 精算模型，AB 1383 将在未来 30 年增加雇主成本 76 亿至 118 亿美元，具体取决于市场结果。如果系统在此期间经历一两次重大衰退，这一决定的最终成本将会增加。由于未来的纳税人将承担意想不到的成本，立法者应该更仔细地考虑纳税人将承担的风险。
根据 Reason 的精算模型，预计额外成本的 82% 仅归因于 AB 1383 对用于计算养老金福利的收入限额的调整（PEPRA 改革的一个重要方面）。 该账单的这一部分占了大部分成本，但仅对年收入超过 160,000 美元的人有利。
在不断听到有关这些潜在成本的警告后，立法者在最后一刻对 AB 1383 进行了另一项修正案，这至少是朝着正确方向迈出的一步，然后才将其从参议院通过。该修正案调整了新公式，该公式将取代用于福利计算的工资 PEPRA 上限。
虽然该法案仍将给数十年来一直饱受资金不足困扰的系统带来高昂成本，但最后一刻的修正案将略微减少影响。 根据 Reason 对该法案的建模，最新的修正案将把 30 年成本减少 1.4 美元至 27 亿美元（同样，取决于市场结果）。
尽管进行了最后一刻的调整，AB 1383 号法案的通过还是一个令人不安的指标，表明这种政治制度优先考虑亲密盟友（在本例中为公共部门工会）的利益，而不是对地方政府预算以及最终对本已捉襟见肘的加州纳税人造成的潜在成本和风险。这也为越来越多的州在实现为承诺的养老金福利提供充分资金的终点线之前就逐步削减过去的公共养老金改革的名单增添了另一个例子。
2012 年 PEPRA 改革，由时任政府主导。杰里·布朗需要所有既得利益方做出牺牲，并赢得了两党的支持。 PEPRA 的目标是让国家养老金回到正轨，以履行对公职人员的退休承诺，但（与任何审慎的养老金改革一样）这一过程将需要数十年的时间才能实现。
一线希望
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得益于 PEPRA 节省成本的保护措施，CalPERS 取得了重大进展。改革时，该系统的资金比例已降至略低于 70%，这意味着每 1 美元只需要 70 美分来支付承诺的福利。根据其最新报告，该系统目前已获得 85% 的资金。这是个好消息，但该计划仍然容易受到未来市场低迷的影响，而且距离全额融资还至少需要十年的时间。 Reason Foundation 模型显示，即使在 AB 1383 之前，仅仅一年的市场回报不佳就可能使 CalPERS 无资金准备的负债从 1,790 亿美元扩大到 2,640 亿美元。
也许一些好消息是 AB 1383 并不是 PEPRA 的完全逆转。该法案不涉及该州其他雇员（教师、民选官员和一般政府雇员）的福利，即使对于公共安全成员来说，许多重要的限制仍然存在。事实上，州参议员凯利·塞亚托（Kelly Seyarto）（退休消防员、第 32 区的共和党代表）在参议院敦促其他立法者仅限制对公共安全工作者的任何福利增强，理由是他们独特的退休需求。
然而，不幸的是，新法律可能会导致 PEPRA 改革出现更多渐进和过早的倒退。现实情况是，纠正大型养老金计划的进程需要几十年的时间，令人担忧的是立法者屈服于公共雇员的压力（数据不支持这一点），而不是让这些关键政策实现其最初的预期目标。
加州拥有全国最大的公共养老金系统，因此该国其他地区经常将加州视为负责任的退休计划政策的典范。例如，PEPRA 的成功经常被认为是两党合作对退休福利承诺实施困难但必要的限制的有力例子。
随着 AB 1383 法案的通过，如果州长纽瑟姆签署，该州将至少部分破坏立法者在 2012 年颁布的重要改革。随着闸门现已打开，教师等其他雇员团体可能注意到公共安全人员福利的增加，政策制定者将需要警惕保护 PEPRA，以防止该州养老金改革的成功故事成为短视养老金福利甜味剂中的又一个惨痛教训，费用由纳税人承担。
Reason 基金会的养老金诚信项目帮助亚利桑那州、科罗拉多州、密歇根州和蒙大拿州等州的政策制定者实施了实质性的养老金改革。我们的每月通讯重点介绍我们团队的最新精算分析和政策见解。