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通过E.E.Schattschneider，1960年，在他的经典著作《半主人》中，从那时起，它是由政治科学家广泛开发的。基本的想法是，机构的集合通常可以在幕后和长时间的时间范围内共同努力，以改变政治议程上的一切。例如，保守的机构已经共同努力了数十年，以将政府私有化置于议程上；这种共同的局面为将社会保障私有化部分私有化为当前政治辩论的一部分设定了背景。这与我们所谓的权力的第二面相对应：建立政治基础设施以控制政治议程。
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