在第二阶段，咨询过程表明，运营是一门难以应对垂直分离长期影响的学科。这导致将运营职能分为基础设施管理者与火车和货运运营商。在过去的 25 年里，这逐渐导致员工和管理人员在自己的组织之外几乎没有经验。除此之外，参与者认为运营只被视为日常交付，不参与制定或影响战略。