近年来,欧洲和其他国家越来越多地成为各种操纵或胁迫手段的目标,这些手段仍处于暴力的门槛之下,通常被称为混合威胁。1 例如,2016 年,美国大选被外国政府通过有针对性的宣传和泄露黑客材料操纵,这些材料危及了其中一位总统候选人的安全。同年,英国留在欧盟的公投也成为精心策划的宣传行动的目标。2 因此,欧盟战略指南承认需要全面应对这些威胁。它规定开发一个工具箱,为成员国提供广泛的措施来应对混合活动,如果它们选择寻求欧盟的援助。欧盟混合工具箱 (EUHT) 旨在收集所有可用于对抗混合战役的民用和军用工具。计划在 2022 年底前投入使用,但这似乎已无法实现。然而,乌克兰冲突证明了拥有协调反应能力以对抗混合战役的重要性,并可能为 EUHT 的发展提供动力。