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这些程序承认两个重要事实:首先,政府有时需要收集其公民的信息。无论在美国境内还是境外,允许进行此类活动的情况极其有限,而且受到严格的监管。基本上,必须有合理的理由证明某人是外国代理人,并且法院必须签发授权在美国境内进行监视的令状。司法部长也必须应用同样的合理理由标准,授权监视该人在美国境外的情况。例如,假设某个外国招募了一名美国公民对美国实施恐怖主义行为。当该人出国旅行时,只有美国政府有合理的理由证明他是恐怖分子或正在协助和教唆恐怖分子,才可以对他进行监视。在我们的法律制度下,合理的理由意味着你必须有事实依据,让一个合理谨慎的人相信你所说是真的。

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