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限制性住房：加强 BOP 和 ICE 管理和监督所需的行动
GAO 的发现联邦惩教和移民拘留设施在某些情况下可能会将个人置于限制性住房环境中。限制性住房通常由一个或两个人的牢房组成，将个人与一般人群隔离。美国移民和海关执法局 (ICE) 和监狱管理局 (BOP) 制定了管理限制性住房使用的政策和流程。之前的两项研究考察了 BOP 的限制性住房，这两项研究都确定了 BOP 改进监督的方法。第一份是 2014 年的合同评估，第二份是 2016 年司法部的报告。 2024 年 2 月，GAO 报告称，BOP 尚未完全实施这两项研究的 87 项建议中的 54 项。 BOP 已完全实施 33 项建议，部分解决 42 项建议，尚未采取任何措施解决其余 12 项建议。部分原因是国际收支平衡表没有将建议实施的责任分配给适当的官员，也没有制定完成的时间框架。 GAO 建议 BOP 制定并执行一种方法，以充分实施这些先前研究的建议。这将包括分配实施责任、制定完成时间框架以及监测进展情况。 BOP 同意并描述了其计划的步骤。BOP 和 ICE 并未始终如一地收集或使用限制性住房监督所需的信息。在 2020-2024 年的报告中，GAO 建议采取行动，改进 BOP 监控限制性住房运营的流程以及 BOP 和 ICE 对投诉数据的分析。例如：2024 年 2 月，GAO 发现 BOP 没有监控限制性住房操作的关键方面。具体来说，它没有调查为安全问题较高的个人设计的限制性住房单元中存在巨大种族差异的原因。美国政府问责局建议国际收支平衡表进行评估，以确定并解决种族差异的原因。国际收支平衡表表示同意，并表示将于 2024 年 2 月采取措施实施该计划。 2020 年 8 月和 2024 年 2 月，GAO 发现 ICE 和 BOP 都没有分析其拘留者的投诉数据，以确定需要改进的领域，例如对限制性住房条件的担忧。 GAO 向 ICE 和 BOP 提出分析投诉数据的建议，这可以帮助每个机构识别趋势并最终加强监管。截至 2023 年 12 月，ICE 已采取一些措施，包括将多个存储拘留相关信息的数据系统集成到新系统中，以提供增强的分析能力。截至 2024 年 2 月，国际收支平衡表同意采取措施实施。 GAO 为何进行此项研究 ICE 记录了 2017 财年至 2021 财年对被拘留的非公民进行了 14,581 次限制性住房安置。这些安置数量从 2017 财年至 2020 财年增加了 18%，然后在 2021 年有所下降。截至 2023 年 10 月，国际收支平衡点容纳了约 8% 的印加人
来源:美国政府问责局__国土安全 空间信息快速事实
我们作证介绍了我们之前在联邦监狱和拘留设施中使用限制性住房（以前称为“单独监禁”）的工作。在某些情况下，这包括每天将 1-2 人隔离在牢房中近 24 小时。
监狱管理局每年为约 8% 的监狱人口使用限制性住房——2023 财年约 11,000 人。
美国移民和海关执法局记录了 2017-2021 财年其拘留设施中近 15,000 个限制性住房安置。
我们已向两个机构提出建议，以改善他们对限制性住房使用的监督。
ICE 设施内限制性住房牢房示例
重点
GAO 发现的内容
联邦惩教和移民拘留设施可以在某些情况下将个人安置在限制性住房环境中。限制性住房通常由一人或两人牢房组成，将个人与普通人群隔离开来。美国移民和海关执法局 (ICE) 和监狱局 (BOP) 制定了管理限制性住房使用的政策和流程。先前的两项研究调查了 BOP 的限制性住房，这两项研究都确定了 BOP 改进监督的方法。第一个是 2014 年的合同评估，第二个是 2016 年司法部报告。
BOP 和 ICE 并未持续收集或使用限制性住房监督所需的信息。在 2020-2024 年的报告中，GAO 建议采取行动，改进 BOP 监控限制性住房运营的流程以及 BOP 和 ICE 对投诉数据的分析。例如：
GAO 进行这项研究的原因
本声明讨论了 (1) BOP 在多大程度上解决了之前两项限制性住房研究中的建议，以及 (2) BOP 和 ICE 拥有管理和监督限制性住房使用所需的信息。