由于对预计的“真正的欧洲防务联盟”的宏伟目标水平没有达成一致定义,Andrius Kubilius 在对候任委员的问卷调查中确定了三个主要讨论支柱:“首先,欧洲防务联盟意味着精简治理,并无缝衔接《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运作条约》规定的职责和活动。核心防务政策和国防工业政策必须齐头并进。其次,欧洲防务联盟必须建立在共同威胁分析和共同威胁认知的基础上。第三,我们必须重申要投入更多、更好、共同和欧洲化的承诺,充分利用现有工具和资源,并考虑为自己提供我们仍然缺乏的额外资源,以实现我们的重要目标。”在充分考虑成员国在安全和防务方面的能力的同时,白皮书将重点关注欧盟层面的能力,即“欧洲可以做些什么来支持和协调加强国防工业基础、创新和单一市场的努力”。重要的是,该指南指出,不仅部署而且理论 1(假定指军事理论)仍然是会员国的责任。
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