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在 2015 年启动的能源联盟战略政策框架下，欧盟于 2019 年最终确定了“全欧洲清洁能源一揽子计划”（CEP），包括八项立法文本，涉及减少温室气体排放、有效提高气候适应能力以及最终实现公平统一的能源转型的所有关键方面和主要行动。在此背景下，欧盟于 2018 年 12 月对旧的可再生能源指令 2009/28/EC（称为 RED I）进行了全面修改，新指令 2018/2001/EU 生效。这项新指令通常被称为 RED II [ 1 ]，它将欧盟 2020 年后能源框架中旧的可再生能源 (RES) 和能源效率目标修订为 2030 年的视角，以符合 2030 年能源与气候框架和雄心勃勃的 2050 年长期气候中和战略。 《可再生能源指令 II》与欧洲电力市场指令等其他立法文本密切相关，致力于建立更安全、更有竞争力、更可持续的能源系统。与《可再生能源指令 I》相比，《可再生能源指令 II》的主要创新之处之一是将能源社区 (EC) 设想为实现能源转型的关键载体[2]。该指令的观点认为，社区概念中固有的所有权和邻近性因素可以成为提高可再生能源项目接受度的有利因素。因此，《可再生能源指令 II》建立了创新的、更友好的监管环境和法律改革（欧盟称其为“世界上最先进的能源立法框架”），以推广能源社区并促进集体自我消费[3]。能源社区的目的是围绕开放的民主参与和治理组织集体能源行动，并使其参与者受益。在 [4] 中，Fina 和 Fechner 在讨论该指令在奥地利法律中的国家转换时，概述了 RED II 所授权的能源共同体的特点和差异。[5] 中也对将该指令在瑞典法律中的国家转换进行了类似的推理。RED II 区分了两种类型的能源共同体，即公民能源社区 (CEC) 和可再生能源社区 (REC)。这两种能源共同体的显著区别在于所使用的能源类型和参与者之间的接近性要求。CEC 仅限于电力，不要求成员之间的接近性。相比之下，REC 考虑所有类型的可再生能源，但参与者的接近性是一个约束条件。在对奥地利立法和 RED II 进行详细比较后，Fina 和 Fechner [4] 指出了该指令的批评点和积极方面。作者概述了如何通过适当的经济支持手段激励公民参与，尤其是在资金有限的情况下。即使产生经济效益不是 EC 的主要目的，提高参与的盈利能力可以促进 EC 的部署。作者建议采用独立于电网的支持手段，例如对 EC 内的能源转移实行免税或加价。然后，作者概述了电网结构的变化如何影响已建立的 EC，评估了自愿参与 EC 的意义，并提出了一些关于社区是否应该负责控制和运营 EC 的问题
能源社区面临的挑战：现状和未来前景
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