没有定义重大变化且包含多项排除条款。6 除了法律审查政策之外,采购管理层解释说,他们还有一项未记录的期望,即当累积成本增加的修改使合同总价值至少增加 20% 时,CO 应请求法律部门审查。采购管理层解释说,因为 FAR 没有定义重大,所以他们这样做会施加更严格的要求;此外,该政策允许 CO 自行决定。在我们的范围内,在 18 份合同中,有 16 份的修改使整体合同成本至少增加了 20%,由于合同类型的原因,这些合同属于法律审查政策的排除条款。对于其余 2 份未被排除在法律审查政策之外的合同,两家 CO 均未将修改提交法律部门审查。我们采访的 7 位 CO(包括两位没有将超过 20% 的修改提交法律部门审查的 CO)对法律审查政策的理解有所不同。两个 CO 表示,当修改导致合同总成本至少增加 20% 时,他们会将修改提交法律部门审查,一个 CO 表示,当修改导致总成本增加 10% 时,他们会提交修改,两个 CO 只关注合同工作范围的潜在变化,而不是成本增加,两个 CO 不清楚法律部门审查的要求。采购部门未记录的法律部门审查期望,加上模糊的政策语言和多项排除条款,导致 CO 不清楚何时请求法律部门审查。