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1955 年，国际民航组织空中航行委员会指出，航空公司不时要求澄清运行控制的行使。当时缺乏普遍确立的原则来规范运营商的此类控制行使，尽管在世界某些地区，此类原则和做法早已存在。为此，发布了一项通函，解释了机长和地面人员之间共享建议和责任的概念，合作程度取决于许多因素，例如运营规模、可用设施和运营商设立的运营系统。这一概念与简单的调度不同，在调度中，地面人员的主要职责是协助机长进行飞行前规划，在航路和飞行后协助机长，其中许多运营职责由地面人员分担。重点强调了获取和提供飞行中飞机所需信息的责任。因此，这第一份通告成为 1956 年在蒙特利尔举行的国际民航组织第三次空中航行会议审议这一主题的基础。讨论主要涉及提供气象信息，对运行控制的一般概念和目的没有做出明确说明。然而，在随后的几年中，许多国家得出结论，为了实现空中交通的高效和安全流动，必须对飞行运行进行监督。因此，引入了飞行运行官员（也称为飞行调度员或飞机调度员）来提供这种监督，并充当飞行中飞机与地面服务之间以及机组人员与运营商地勤人员之间的密切联系。
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