国防部基地服务：需要采取行动改进对政府间支持协议的监督

GAO 发现

根据各军种提供的数据，GAO 发现各军种与州、地方和部落政府实体（公共伙伴）就基地支持服务签订的政府间支持协议（IGSA）使用量从 2018 年所有 DOD 基地的 45 份增加到 2025 年的 316 份。DOD、陆军和海军以及选定军事基地的官员表示，他们打算促进未来 IGSA 使用。

然而，各军种对成本节省的估计没有反映成本估算最佳实践，这引发对其完整性和可靠性的质疑。此外，各军种关于估算成本和成本节省的指南没有包括针对向一个或多个基地提供多种服务的 prospective IGSA 的具体指南。GAO 审查的选定成本估算没有充分考虑在这些协议下可在各个地点执行的服务范围。此外，GAO 审查的一些协议没有相关成本估算或成本效益分析。没有指南，各军种可能错误估算 IGSA 成本，并且信息有限，无法帮助确保 prospective IGSA 符合军队最大利益。此外，海军、海军陆战队和空军没有程序验证基地成本和成本节省估计或在需要时修订它们。没有关于实际 IGSA 成本和成本节省的完整信息，各军种无法验证估计是否反映实际成本，符合最佳实践。

GAO 审查的 21 份单一基地 IGSA 中有 9 份涉及的公共伙伴使用私人承包商执行部分或全部工作。《麦克纳马拉-奥哈拉服务合同法》（SCA）要求向联邦政府提供服务的员工按照其所在地此类员工的现行工资率支付，但不适用于 IGSA。GAO 将执行 IGSA 工作的五个职位非普遍样本相关最低工资与 SCA 下可比工作可能要求的最低工资进行比较。GAO 发现最低工资之间的差异各不相同。

公共伙伴提供的最低小时工资与《麦克纳马拉-奥哈拉服务合同法》（SCA）下选定类似职位要求的最低小时工资比较

公共伙伴职位

公共伙伴工资

SCA 职位

SCA 工资

百分比差异

律师助理

23.92 美元

律师助理/法律助理 II

28.89 美元

-17%

高级会计/薪资专员

21.47 美元

会计文员 III

21.54 美元

0%

司机 I

15.36 美元

班车司机

18.98 美元

-19%

EMT 运输组成员

16.37 美元

急救医疗技术员

18.84 美元

-13%

雨水环境专家 1

39.84 美元

环境技术员

26.64 美元

50%

来源：GAO 对公共伙伴提供的工资数据和 SAM.gov 工资决定的分析。| GAO-26-108092

GAO 为什么进行这项研究

2013 年，联邦法律授权各军种与州、地方和部落政府实体签订 IGSA，以接收、提供或共享基地支持服务，如公用事业和废物管理。

GAO 被要求审查军方对 IGSA 的使用和监督以及这些协议下使用的劳动力。本报告提供关于军方自 2018 年以来使用 IGSA、各军种监控 IGSA 效益、公共伙伴在 IGSA 下使用承包商工作以及选定 IGSA 下支付的工资与 SCA 下可比工作可能要求的工资如何比较的信息。

GAO 审查了 IGSA 相关指南并分析了截至 2025 年 12 月的 IGSA 使用数据。此外，GAO 审查了五个基地持有的 21 份 IGSA 相关文件，这些基地根据涉及的军种和持有 IGSA 数量等因素选择。GAO 还审查了与一个或多个基地多种服务的 10 份 IGSA 相关的成本效益分析，并将这些分析与成本估算最佳实践进行比较。此外，GAO 采访了 DOD 和地方政府官员，并将 IGSA 下选定职位的工资信息与 SCA 下其他类型协议可能要求的工资进行比较。