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联邦规则制定：各机构继续利用正当理由和其他机制放弃公众意见
GAO 的发现在规则制定过程中，各机构通常需要发布拟议规则制定通知 (NPRM)，并在发布最终规则之前征求公众意见。当他们找到充分理由表明该过程不切实际、不必要或违背公共利益时，他们可以加快该过程并放弃这一要求。例如，当机构应对自然灾害或公共卫生紧急情况时，可能会发生这种情况。在 GAO 审查并于 2013 年 1 月 20 日至 2025 年 1 月 20 日期间发布的主要临时最终规则中，约 71% 的机构都列举了加快制定规则的充分理由。这与 GAO 2012 年的报告一致，该报告发现，在没有 NPRM 的情况下发布的主要规则中，77% 的主要规则都列举了这样做的充分理由。GAO 发现，在 COVID-19 大流行高峰期间，快速规则制定的使用有所增加。 2020 年和 2021 年。从 2013 年 1 月 20 日到 2025 年 1 月 20 日，非大流行年份的使用情况几乎没有变化，因为各机构每年发布 2 到 10 条没有 NPRM 的主要规则。疫情期间，各机构加快发布了 55 条应对 COVID-19 的规则。各机构为其中 41 条规则列举了正当理由。使用快速规则制定审查的 COVID-19 和非 COVID-19 主要规则数量（按年份），2013 年 1 月 20 日至 2013 年 1 月2025 年 2 月 20 日，各机构报告了 GAO 审查的 66% 规则的经济影响。 COVID-19 相关规则不太可能包含此内容
来源:美国政府问责局__政府运作信息GAO 发现了什么
在规则制定过程中，各机构通常需要发布拟议规则制定通知 (NPRM)，并在发布最终规则之前征求公众意见。当他们找到充分理由表明该过程不切实际、不必要或违背公共利益时，他们可以加快该过程并放弃这一要求。例如，当机构应对自然灾害或公共卫生紧急情况时，可能会发生这种情况。在 GAO 审查并在 2013 年 1 月 20 日至 2025 年 1 月 20 日期间发布的主要临时最终规则中，各机构列举了大约 71% 的加快规则制定的正当理由。这与 GAO 2012 年的报告一致，该报告发现，在没有 NPRM 的情况下发布的主要规则中，77% 都列举了这样做的正当理由。
GAO 发现，在 2020 年和 2021 年 COVID-19 大流行高峰期间，快速规则制定的使用有所增加。从 2013 年 1 月 20 日到 2025 年 1 月 20 日的非大流行年份，快速规则制定的使用几乎没有变化，因为各机构每年发布 2 到 10 条没有 NPRM 的主要规则。疫情期间，各机构加快发布了 55 条应对 COVID-19 的规则。各机构为其中 41 条规则列举了充分理由。
2013 年 1 月 20 日至 2013 年 1 月，按年份划分的使用快速规则制定审查的 COVID-19 和非 COVID-19 主要规则数量2025 年 20 日
各机构报告了 GAO 审查的 66% 规则的经济影响。由于规则的紧急性质，与 COVID-19 相关的规则不太可能包含此信息。各机构就 GAO 审查的 99% 的临时最终规则征求公众意见，并收到了对其中 94% 的评论。这比 GAO 2012 年的报告有所增加，该报告发现各机构要求对 63% 在没有 NPRM 的情况下发布的主要规则征求意见。
GAO 为何进行这项研究
平均而言，各机构每年发布 2,000 多项最终法规，以实现确保获得食品和医疗保健服务以及解决国家紧急情况等目标。 《行政程序法》规定了机构在发布法规时通常必须遵循的基本程序要求，包括为公众提供对拟议规则发表评论的机会。公众参与可以提高规则质量、确保公平待遇、促进问责。然而，在发布最终规则之前规定公众参与可能并不适合所有情况，各机构可能会找到充分的理由认为通知和评论程序不切实际、不必要或违背公共利益。
GAO 被要求提供有关机构在没有 NPRM 的情况下发布最终规则的频率、原因和趋势的信息。本报告讨论了 (1) 各机构在没有 NPRM 的情况下找到充分理由发布规则的频率； (2) 在没有事先通知和评论的情况下，COVID-19 大流行的影响在多大程度上导致发布规则发生变化； (3) 各机构评估规则经济效益等的程度。
GAO 审查了 2013 年 1 月 20 日至 2025 年 1 月 20 日期间发布的 116 项主要临时最终规则和 12 项直接最终规则。GAO 还审查了与放弃通知和评论相关的规则、相关法律、行政命令和指南的相关文件，以及各机构在大流行期间使用监管灵活性的情况。
欲了解更多信息，请联系 Lisa Van Arsdale：vanarsdalel@gao.gov。