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为应对冠状病毒 (COVID-19) 大流行造成的社会经济后果，欧盟 (EU) 制定了 2021-2027 年财政扩张计划，旨在通过大规模公共和私人投资实现可持续和有弹性的复苏，同时实现绿色和数字化转型的目标。欧洲理事会在 2020 年 7 月 17 日至 21 日的特别会议上同意了一项价值 1,8243 亿欧元的综合计划。该计划结合了 2021-2027 年多年期财政框架 (MFF) 和下一代欧盟 (NGEU) 工具下的特别复苏努力，以建立长期复苏和复原力。NGEU 和 MFF 共同努力，将复苏纳入涉及绿色和数字化转型的长期预算政策框架内 (欧洲理事会，2020 年)。欧洲理事会明确将旨在从 COVID-19 中复苏的财政措施与旨在支持 MFF 框架内绿色转型的措施结合起来。首先，根据欧盟 2050 年实现气候中和的目标、欧盟新的 2030 年气候目标和《巴黎协定》，MFF 和 NGEU 总支出将适用 30% 的气候目标。其次，2021-2027 年期间的 MFF 将向欧洲投资银行 (EIB) 提供充足的资本，以支持 MFF 和 NGEU 工具以及 EIB 应对气候变化和数字化欧盟经济的活动。尽管欧盟的所有融资项目都将纳入 MFF，但新冠肺炎疫情的迅速变化形势需要 MFF 上限之外的特殊工具。第三，在 MFF 内，数字化转型通过“数字欧洲”、“连接欧洲基金”和“地平线欧洲”等工具得到支持。NGEU 复苏基金为欧盟提供了应对新冠肺炎疫情带来的挑战的必要手段。这使得委员会可以在市场上借入高达 7500 亿欧元的资金，其中 6725 亿欧元专门用于复苏和复原基金 (RFF)，该基金为 2021 年至 2023 年受危机影响最严重的国家和部门提供资金，要求成员国制定有助于绿色和数字化转型的国家复苏和复原计划 (欧洲理事会，2020 年)。因此，欧盟财政政策将欧洲经济从 COVID-19 大流行造成的负面社会经济后果中复苏置于欧洲经济绿色和数字化转型的背景下。
新冠肺炎疫情与迈向新常态的经济政策
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