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过去几年，气候政策制定发生了巨大转变。世界各国政府都将产业政策作为减少碳排放和促进国内经济发展的关键战略。除了碳定价等传统政策之外，他们还转向补贴、贷款担保和本地内容要求，在许多情况下，这些政策都取代了这些政策。最近的一个例子是《通货膨胀削减法案》——“美国历史上最大的气候法案”（汤普森，2022 年）——美国将通过该法案拨款 3900 多亿美元用于通过产业政策实现脱碳。然而，尽管发生了这种政治转变，我们对“绿色”产业政策的环境和经济有效性以及其政治经济却知之甚少（Rodrik，2014 年；麦肯齐，2023 年）。我们研究了法国梅斯默计划的案例，以深入了解大规模产业政策对碳排放和减排成本的影响，以及使这种改革在政治上可行的条件。 1974 年，为应对 1973 年的石油价格冲击，法国政府出台了梅斯默计划，旨在通过迅速、大幅扩大核能来改变法国电力行业。政府利用贷款担保和公共融资，使国有公用事业公司法国电力公司 (EDF) 获得了大量资金 (Campbell, 1986)。该计划宣布后的十年间，EDF 订购并开始建造 51 座新反应堆。结果，核电在电力生产中的份额从 1973 年的 8% 上升到 1990 年的 80%，而化石燃料的份额从 65% 下降到 7% (IEA, 2022a)。虽然梅斯默计划最初的目标并非减少碳排放，但我们认为，由于核能在现代气候政策话语中的复苏，该计划是一种早期的绿色工业政策。 2022 年，欧盟委员会认可核能为“绿色投资”，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton) 强调了这一点，他强调核能在从化石燃料转型过程中的“根本性作用”（Gr¨ondahl，2022 年）。与此同时，法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 倡导“核能复兴”，作为他对欧洲低碳未来愿景的一部分（Alderman，2022 年）。在大西洋彼岸，美国已将核能生产税收抵免纳入《通胀削减法案》的气候条款中（Bistline、Mehrotra 和 Wolfram，2023 年）。然而，核能对气候政策的作用仍然存在分歧。批评者认为，核能建设速度太慢、成本太高，因此在应对气候变化方面不如可再生能源有效（Schneider 和 Froggatt，2021 年）。德国就是这种怀疑态度的典型代表，该国自 2011 年以来一直在退役其核反应堆，并于 2023 年关闭了最后一座反应堆。使用比较案例研究设计，我们根据有效气候政策的四大支柱来评估梅斯默计划的效果：减排、时间表
产业政策与脱碳：法国核能案例
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