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政策制定的必要性源于当时美国商业公司的性质。第一种公司最初只经营一条产品线,只为有限地理区域内的特定客户提供服务,后来开始在三个方面之一或所有方面扩张。随着扩张的进行和功能领域整合的需要的出现,非正式控制和协调变得部分无关紧要。这种整合是通过制定政策来指导管理行动来实现的。政策制定成为前企业家的主要责任,他们后来担任高级管理层。由于 20 世纪 30 年代和 40 年代美国环境变化日益加剧,有计划的政策制定取代了临时政策制定。基于第二种模式,重点转移到在快速变化的环境中整合功能领域。
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