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执行摘要 1. 概述 在美国所有的野生动物中，鹰也许是我们国家历史和文化中最受尊敬的动物。美国长期以来一直对其白头鹰和金雕种群实施特殊保护。现在，随着国家寻求增加国内能源产量，风能开发商和野生动物机构已经认识到需要具体的指导，以帮助使风能设施与鹰保护以及保护鹰的法律法规兼容。为了满足这一需求，美国鱼类和野生动物管理局（服务）制定了鹰保护计划指南（ECPG）。本文件为在选址、建造和运营风能设施的过程中保护白头鹰和金雕提供了具体的深入指导。ECPG 指南是对服务部门的陆基风能指南（WEG）的补充。WEG 概述了选址和运营风能设施时需要考虑的野生动物问题，但并未提供对白头鹰和金雕提供的具体法律保护所需的深入指导。 ECPG 填补了这一空白。与 WEG 一样，ECPG 呼吁风电项目开发商分阶段选址新项目。两者都要求进行初步景观评估以评估潜在的野生动物相互作用，并在施工前进行现场特定调查和风险评估。它们还要求监控项目运营并向服务处以及州和部落野生动物机构报告老鹰死亡事件。遵守 ECPG 是自愿的，但服务处认为遵循该指导将有助于项目运营商遵守监管要求并避免在风能设施无意“捕获”老鹰，还将帮助风能行业提供支持可能对老鹰构成风险的设施许可申请所需的生物数据。 2. 白头鹰和金鹰保护法 白头鹰和金鹰保护法 (BGEPA) 是保护老鹰的主要法律。BGEPA 禁止未经许可“捕获”老鹰 (16 USC 668-668c)。 BGEPA 将“夺取”定义为“追捕、射击、毒害、伤害、杀死、捕获、诱捕、收集、骚扰或打扰”，并禁止夺取个体及其身体部位、巢穴或蛋。服务部门通过法规扩展了这一定义，包括“破坏”一词，以确保“夺取”包括破坏鹰巢。法规进一步将“打扰”一词定义为“激怒或打扰白头鹰或金雕，导致或可能导致……伤害鹰、生产力下降或遗弃巢穴”（50 CFR 22.3）。3. 风能设施对鹰的风险风能开发会以多种方式影响鹰。首先，鹰可能因与风力涡轮机等结构相撞而死亡。这是风力设施对鹰的主要威胁，ECPG 指南主要针对这一威胁。其次，施工前、施工或运营和维护活动的干扰可能会干扰集中地点的老鹰，或导致附近巢穴生产力下降。第三，严重的干扰或死亡影响可能导致筑巢领地永久或长期丧失。此外，在重要的老鹰使用区或迁徙集中地点附近发生的干扰可能会给老鹰带来巨大的压力，以至于它们在其他地方遭受繁殖失败或死亡，以至于
鹰保护计划指南
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