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如图表摘要所示，全球能源创新体系正处于深刻的变革之中。2015 年至 2020 年期间，风能和太阳能在全球发电结构中的份额翻了一番，大多数国家的可再生能源发电量超过 10% 或更多（BP，2020 年）。21 世纪可再生能源的突破大大降低了成本，使得燃煤发电在许多关键市场中失去了商业竞争力（EIA，2020 年；Penn，2020 年）。然而，尽管取得了这些成就，对化石燃料技术创新的投资也降低了成本，从而提高了从非常规资源中石油和天然气的采收率，并阻碍了向低碳能源的转变（Calechman，2016 年）。许多政府继续直接或通过国有企业 (SOE) 支持对化石燃料技术的能源研究、开发和示范 (RD&D) 投资。这使人们对政府应对气候变化威胁的努力是否充分产生了疑问。本评论分析了政府能源创新重点和投资，以确定它们自 2000 年以来发生了怎样的变化。利用作者构建的数据集，该研究阐明了哪些国家对清洁能源创新工作做出了最大贡献，哪些国家落后了，以及原因。自 2011 年在同一期刊上发表有关该主题的文章（Gallagher 等人，2011 年）以来，本研究对与全球能源创新相关的新理论和实证发展进行了深入回顾。我们通过研究 2008 年至 2018 年公共能源研发投资趋势和案例研究来评估全球公共能源创新。研发投资是政府努力和意图塑造未来国家能源系统的指标。本文和 2011 年的文章（Gallagher 等人，2011）基于塔夫茨大学弗莱彻学院气候政策实验室开发的全球公共能源研发投资综合数据库，该数据库以哈佛大学贝尔弗中心之前开发的数据库为基础（Kempener 等人，2013）。除非另有说明，本文中报告的所有值均以美元、2018 年价格和购买力平价 (PPP) 为单位。我们发现，全球公共能源研发投资呈现更清洁的趋势，但国有企业的投资除外，这些投资仍然主要投资于化石燃料。全球公共能源创新努力的相对较新的国家，尤其是中国和印度（不包括其国有企业），近年来大幅增加了非化石能源技术研发支出。由于印度大力投入先进核电创新，印度目前已加入公共能源研发支出总额排名前五的国家之列，仅次于美国和中国，并在 2015 年至 2017 年期间一度超过日本。然而，中国和印度的国有企业继续优先考虑化石燃料的研发，阻碍了向非化石能源的全面转型。鉴于两国努力的规模不断扩大，随着各国努力将全球气温控制在 1.5 摄氏度以内，并在本世纪中叶将温室气体 (GHG) 排放量降至零，中国和印度政府的能源创新选择将对未来三十年能源技术发展的轨迹产生巨大影响。特别是，政府如何迫使其国有企业指导能源创新工作可能会对全球公共能源创新支出和成果产生巨大影响。
全球公共能源创新的演变
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