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直到 20 世纪 80 年代，美国政府 (USG) 一直是国内发射服务的唯一供应商。美国国家航空航天局 (NASA) 和国防部 (DOD) 从制造商和与 NASA 签约的航天器运营商处购买一次性运载火箭 (ELV)，用于发射其有效载荷。1 登月后，美国将其太空计划的重点转向开发可重复使用的发射能力，称为太空运输系统 (STS) 或航天飞机。航天飞机的设计目的是以较低的成本进入太空，但为了实现该计划预期的成本节约，航天飞机需要保持较高的飞行率。2 为了实现这一目标，国家安全决策指令第 42 号要求 STS 成为政府任务（包括国家安全和民用任务）的主要太空发射系统。3 该指令还指示 STS 应向美国政府以外的用户开放，包括外国和商业用户。4
鼓励商业空间创新，同时保持
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